霞涌街道巩固文明成果三年提升计划实施方案 本文关键词：实施方案，街道，成果，提升，计划
霞涌街道巩固文明成果三年提升计划实施方案 本文简介：霞涌街道巩固文明成果三年提升计划实施方案（2015—2017）2015－2017年，是第五届全国文明城市评选周期，按照市委、市政府提出2017年实现全国文明城市“四连冠”的目标，为适应新形势的要求，进一步加大文明城市创建力度，确保高标准、高水平完成各项创建工作任务，街道党工委、办事处决定实施巩固文明
霞涌街道巩固文明成果三年提升计划实施方案 本文内容：
霞涌街道巩固文明成果三年提升计划实施方案（2015—2017）
2015－2017年，是第五届全国文明城市评选周期，按照市委、市政府提出2017年实现全国文明城市“四连冠”的目标，为适应新形势的要求，进一步加大文明城市创建力度，确保高标准、高水平完成各项创建工作任务，街道党工委、办事处决定实施巩固文明成果三年提升计划，特制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持“两手抓、两手都要硬”，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》为依据，以巩固文明成果三年提升计划为抓手，大力推进文明创建重点工作和“政务、法治、市场、人文、社会文化、生活、社会、生态”等八大环境建设，全面提升城市文明程度和市民文明素质，努力争当培育和践行社会主义核心价值观排头兵，为实现“四个全面”奋斗目标、助力惠州市尽快进入珠三角第二梯队提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。
二、基本原则
——坚持以人为本原则。始终坚持以人为本、创建为民的工作理念，以服务人、发展人、提高人为核心，从群众需求出发，动员市民成为文明城市创建的参与者、受益者和监督者，持续推进市民公民意识和良好文明行为的养成，全面提升市民文明素质和社会文明程度。
——坚持群众主体原则。坚持贴近实际、贴近生活、贴近基层，强化群众观点，践行群众路线，充分尊重基层群众的主体地位和主动精神，设计、开展基层群众喜闻乐见、便于参与的创建活动，切实维护群众的切身利益，不断提高群众的生活质量与幸福感，推动创建工作成为惠民工程、民心工程。
——坚持典型示范原则。注重发现、培育、选树各类文明创建先进典型，充分发挥文明创建示范点的示范引领作用，以点带面，全面推进，不断拓展工作内容，创新工作方法，形成先进典型大量涌现、创建水平不断提升的良好局面。
——坚持共建共享原则。坚持统筹协调、统分结合,使精神文明建设有合力、高效率，充分发挥各级党政部门组织领导作用，注重发挥社会各界积极参与作用，调动发挥普通群众主观能动作用，使文明城市创建成为关注民情、倾听民意、改善民生、促进民享的过程。
——坚持常态长效原则。进一步健全完善组织机制、协调机制、投入机制、督查机制、考核机制等长效机制，推进文明城市创建工作规范化、制度化和科学化，确保各项创建工作始终保持长效常态。
三、总体目标
坚持以全国文明城市测评体系为导向，积极落实《霞涌街道深化全国文明城市创建工作责任书》的任务要求，结合霞涌街道实际，着眼创新、狠抓重点，经过三年扎实有效的创建活动，不断巩固提高、扩大延伸文明创建成果，促进霞涌街道经济社会发展与城市建设和管理水平全面提升，推动精神文明建设工作再上新台阶、取得新成效，助力惠州市2017年实现全国文明城市“四连冠”。
四、主要任务
（一）推进文明创建重点工作，提升文明创建的道德内涵。
1.深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神。大力推进学习型党组织建设。实施“理想信念教育工程”和“德育实践工程”，组织街道干部职工、村（社区）两委干部利用大亚湾讲坛、惠州干部培训网络学院大亚湾分院等多种平台，认真学习习近平总书记的重要讲话特别是关于精神文明建设的重要论述，强化党员干部的政治意识，保持思想上、政治上的清醒，更好地用讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。要采取多种方式，利用各种手段和平台，开展线上、线下宣传，及时跟踪报道各部门落实会议精神的新举措、好经验等，不断营造良好的舆论氛围。组织宣讲团深入机关、社区、农村、学校，开展有针对性、有重点的宣讲活动，让广大干部群众更加准确、更加全面地领会和把握讲话精神。大力开展中国特色社会主义理论和中国梦宣传教育，不断增强“两手抓、两手都要硬”的自觉，不断增强“人民有信仰，民族有希望，国家有力量”的精神理念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大的精神动力。
责任单位：组织办、党政办
配合单位：纪工委、文体服务中心、中小学校、各村（社区）
2.把培育和践行社会主义核心价值观叫响做实。要把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于文明创建全过程，开展广泛性、长期性、有效性的社会主义核心价值观教育实践活动。利用各种媒介载体，以中国故事、中国格言、中国诗词和楹联、漫画等为载体，运用文学、戏剧、动漫等文艺形式，宣传普及核心价值观。在社区、机关、农村、学校等打造培育和践行社会主义核心价值观示范点，宣传推广好经验、好做法，发挥先进典型的榜样作用，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。紧紧围绕
“24字”的“12组词”，每月开展“中国梦”系列宣传活动；组织开展“灯笼亮价值观”、“春联写价值观”、“年俗话价值观”系列活动；广泛开展“日行一善”、“惠声惠色”、“惠言惠语”主题文化活动，把核心价值观的要求融入到市民百姓日常生活之中；广泛开展经典作品诵读观看和优秀文化产品展演展播活动，继续办好用好道德讲堂，创建社会主义核心价值观主题公园、主题广场、主题车厢、主题校园，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进社区、进企业、进机关，不断增强人们的文化自信和价值观自信。运用公益广告这一有效形式，进一步叫响做实核心价值观，使其“美起来”、“动起来”、“活起来”。开展优秀公益广告征集评选活动，征集制作一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的“讲文明树新风”公益广告作品。运用网络、彩信、微博、微信等新方式推送展示公益广告，提升效果。积极运用建筑围挡、广告牌、电子屏等社会媒介发布传播公益广告。利用车站、广场等公共场所和公交、出租等交通工具，广泛营造核心价值观生活场景。在各行业开展“敬岗爱业”主题活动，在企业开展“诚信守法”主题活动，在社区开展“友善和谐”主题活动，在司法系统开展“公正执法”主题活动，以活动为载体，向社会传导正确价值取向。围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动，深入开展爱国主义教育。
责任单位：党政办
配合单位：文明办、中小学校、团工委、经建办、农社办、文体服务中心、执法中队、各村（社区）
3.大力加强网络文明传播。夯实文明网阵地建设。紧扣中国文明网提示重点，适时开展“文明网讲故事”活动，进一步发挥网上传播主流价值的新优势。加强网上正面宣传和热点引导，积极疏导社会情绪。加强街道办门户网站建设，管好用好网络问政、微博、微信和惠民在线等平台，加强政民互动，倾听群众意见建议，认真解决群众诉求。加强网络空间综合治理和网上舆情管控，牢牢掌握宣传舆论工作主导权。建设一支素质较高、具有规模、发挥作用的网络文明志愿者队伍，切实加强信息员、网评员培训力度，发挥网络文明传播志愿者微博团队的作用，完善考核激励机制，提高传播能力和水平。
责任单位：党政办、文明办、团工委
配合单位：各办公室（中心）、各村（社区）
4.持续推进公民文明旅游法治建设。深入贯彻落实中央文明委《关于进一步加强文明旅游工作的意见》，广泛宣传《旅游法》，深入开展“做文明使者、树惠州形象”、“文明旅游、礼貌乘车”等系列主题实践活动，开展“文明旅游、你我同行”主题志愿服务活动，开展“文明旅游、文明出行”中小学生教育活动。普及文明礼仪知识，宣传文明旅游理念，让群众在旅游中提升文明素质，推进形成文明礼貌风尚。加强景区文明环境建设，加强旅游景区文明行为指引，加大景区文明旅游宣传力度，以良好的硬件环境塑造人的文明行为。抓住“5·19”中国旅游日、“9·27”世界旅游日、元旦春节、5至9月旅游高峰期、暑假、中秋节和国庆节旅游黄金周等重要时间节点，集中组织宣传报道，推动文明旅游工作常态化。
责任单位：经建办、文明办、中小学校
配合单位：安全办、派出所、交警中队、各村（社区）
5.持续推进志愿服务制度化建设。以学雷锋精神为“魂”、以志愿服务组织为“体”，深入贯彻落实中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》,不断完善长效工作机制和活动运行机制，不断推动志愿服务常态化、长效化。贯彻落实《惠州市注册志愿者管理暂行办法》、《惠州市志愿服务组织管理暂行办法》等规章制度，进一步健全完善注册登记制度、培训制度、志愿服务回馈制度和激励保障措施。利用重大活动日、重大纪念日广泛开展“善行大亚湾、邻里守望”志愿服务系列主题活动。以城乡社区为重点，以法律、文体、科技、医疗卫生“四进”社区为主要内容，以“党工+社工+志愿者”为主要形式，着力在家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律援助等方面提供志愿服务。推行机关党员到社区报到，开展“党员责任岗”和党员志愿服务活动，推动文艺工作者发挥专业特长，开展形式多样的文艺志愿服务。充分发挥好各行各业公众人物的榜样作用，带动更多的人参加志愿服务。
责任单位：团工委
配合单位：农社办、党政办、各村（社区）
（二）推进政务效能建设，提升廉洁高效的政务环境。
6.大力推进服务型机关建设。全面落实区委《关于进一步提高效率狠抓落实的意见》，大力推行“一线工作法”，
完善并公布服务清单和行政审批事项通用目录；开展机关服务标准化建设，大力提升机关办事效率；全面推广“中介超市”做法。进一步健全政府依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，完善决策纠错机制，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制。创新完善万众评公务、网络问政、惠民在线等社会监督方式，开展依法行政工作考评。
责任单位：党政办、纪工委
配合单位：农社办、经建办、组织办、综治办、惠民服务中心、各村（社区）
7.加强党风廉政建设和反腐败工作。创新完善万众评公务、网络问政、惠民在线等社会监督方式，开展依法行政工作考评。严格落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委监督责任，大力推进廉洁型政府建设，构建“不想腐”的自律机制、“不能腐”的约束机制、“不敢腐”的惩戒机制。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，全面落实中央“八项规定”、“三严三实”要求，从严治政、从严执纪，持之以恒地加强反腐倡廉教育，切实以优良的党风政风带动社风民风。以整治“四风”为抓手，建立作风暗访长效监督曝光机制，打造作风建设新常态。规范群众来访处理机制，积极推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行,及时更新维护政务公开目录。畅通群众诉求表达渠道，完善党政领导接待群众来访制度，倾听群众意见建议，妥善解决群众诉求。举办“三纪”教育培训班，开展庭审警示教育活动，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。
责任单位：纪工委
配合单位：综治办、信访维稳中心、各村（社区）
8.不断加强基层组织建设。组织开展“基层党建提升年”活动，建设“六有”服务型党组织。坚持大抓基层导向，全面落实街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度，全面推行“党员责任岗”和“两代表一委员”工作平台，拓展驻点干部范围，构建党员干部全参与、基层单位全覆盖的密切联系群众工作格局。推行“群众事项代办制”，切实提高基层组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，加强基层组织带头人队伍建设，强化“第一书记”选派和管理考核。进一步提升基层组织建设保障水平。
责任单位：组织办
配合单位：各村（社区）
（三）推进依法治区建设，提升民主公正的法治环境。
9.加快建设法治政府。完善并公布权责清单、服务清单、负面清单“三张清单”和行政审批事项通用目录，全面推广“中介超市”做法。进一步健全政府依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，完善决策纠错机制，建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，减少执法队伍种类，探索跨部门综合执法。创新完善万众评公务、网络问政、惠民在线等社会监督方式，开展依法行政工作考评。依托网上办事大厅平台，推进决策、执行、管理、服务等全流程公开。
责任单位：综治办
配合单位：党政办、纪工委、经建办、执法中队、惠民服务中心、各村（社区）
10.维护社会公平正义。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。以零容忍的态度清除司法腐败，全面开展行政违法检察监督工作。
责任单位：综治办
配合单位：司法所、派出所、各村（社区）
11.深入推进法治创建和法治惠民。扎实推进民主法治示范村（社区）创建活动。加强民生领域法律服务，狠抓街道和村（社区）公共法律服务实体平台建设，构建面向基层的法律服务网络。完善“法制副主任”、“法制副校长”制度，探索推行“法制副厂长”制度。深入开展“法律援助便民服务”，扩大法律援助的覆盖面，探索政府向社会购买法律服务，加大司法社会工作力度，完善司法救助的标准和内容，解决好老百姓打官司难等问题。深入推进“六五”普法工作，办好党政领导干部党纪政纪法纪教育培训班，完善领导干部学法用法制度。推进法治教育进教材、进课堂、进头脑。完善法治文化主题公园、法治文化广场、法治文化长廊和绿道等公共法治文化设施，打造和提升一批法治文化示范点。
责任单位：综治办、司法所
配合单位：纪工委、组织办、党政办、派出所、各村（社区）
（四）推进诚信体系建设，提升公平诚信的市场环境。
12．建立覆盖全社会的征信系统。持续推进诚信建设制度化，全面推进社会信用体系建设，不断充实企业信用公共数据库，探索建立守信激励和失信惩戒机制。进一步健全和完善诚信建设制度和机制，推广先进典型。推动构建奖励诚信、约束失信的工作机制，发布偷漏税款、制售有毒有害食品药品等方面的“黑名单”，整合各方力量依法惩戒失信行为，不断曝光失信败德的典型案例，以“诚信示范企业”评选为切入点，继续广泛开展诚信示范街、“文明诚信商户”、“诚信之星”等系列诚信主题实践活动。完善企业信用联动奖惩机制，落实联动奖惩措施。
责任单位：党政办
配合单位：组织办、安全办、工商所、各村（社区）
13.加强重点领域诚信制度建设。进一步加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面推进政务公开，完善政府决策机制和程序，建立健全政务和行政承诺考核机制；推进商务诚信建设，推行企业信用等级分类管理制度，引导企业诚信经营；推进社会诚信建设，引导从业人员讲求职业操守、恪守诚信规范，抓好“中介超市”规范运作；推进司法公信建设，深化司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；加强执行联运和执行威慑机制建设，维护裁判权威；落实诉访分离和信访终结制度，坚持运用法治方式来解决涉诉信访问题；严厉打击有履行力拒不履行法院判决裁定、藐视法庭权威、打击报复法院工作人员等违法犯罪行为，维护司法权威。开展专项整治，弘扬诚信理念，完善信用法规制度，让公共信用信息管理系统运行良好，信用服务市场体系规范有序，诚信文化普及繁荣，守信激励和失信惩戒机制有效运转，政府的公信力、商贸企业单位和社会组织的诚信水平、社会公众的诚信道德水准显著提升。
责任单位：党政办、政法委、纪工委、信访维稳中心
配合单位：安全办、组织办、工商所、司法所、各村（社区）
（五）推进社会事业建设，提升健康向上的人文环境。
14.推动教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业发展。继续完善均衡发展的惠民教育体系，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量；完善医疗卫生设施配套，提高医疗卫生队伍服务能力，提升基本医疗卫生服务水平；广泛开展全民体育健身运动，完成农民体育健身工程建设等。
责任单位：农社办、文体服务中心
配合单位：中小学校、霞涌社区卫生服务中心、各村（社区）
15.深入开展公民道德实践活动。不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。开展技能技艺培训、争当“岗位能手”竞赛、“岗位学雷锋”活动、“职业道德宣传教育月”活动、创建文明家庭、家风家训、家长学校、十佳“好父亲、好母亲”推荐评选、“家庭教育大讲堂”进社区公益活动等系列教育实践活动。
责任单位：妇联、中小学校、文体服务中心
配合单位：文明办、工会、团工委、关工委、各村（社区）
16.深入推进“好人之城”建设。大力推进“我推荐我评议身边好人”活动，完善“好人”评选流程，开展好时代楷模、道德模范人物推荐评选表彰活动。广泛开展“好”字系列、“美”字系列评选活动。运用多样形式对道德模范进行宣传报道，组织道德模范深入基层巡讲。落实好《帮扶生活困难道德模范实施办法》，让更多有需要的好人适时获得资助。
责任单位：文明办、团工委、文体服务中心
配合单位：各办公室（中心）、各村（社区）
（六）推进未成年人思想道德建设，提升有利于青少年健康成长的社会文化环境。
17.开展“我的中国梦”主题实践活动。推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。继续抓好“我们的节日”品牌，广泛开展“我的中国梦”主题教育实践活动。抓住重要时间节点，创新形式，深化内涵，组织开展清明祭英烈、六一“学习和争做美德少年”、七一“童心向党”、十一“向国旗敬礼”等主题活动，引导未成年人确定爱国、诚信、孝敬、勤俭等道德规范。组织好优秀童谣的推广传唱活动，坚持建设学校道德讲堂，在未成年人中开展感恩教育、诚信教育和法制教育，增强未成年人的感恩意识、诚信意识和法制意识。坚持开展中华经典诵读活动，弘扬中华优秀文化，传承中华美德，全面提高广大未成年人的文化和道德素质。
责任单位：文明办
配合单位：中小学校、文体服务中心、农社办、团工委、妇联、关工委、各村（社区）
18.加强校外课外德育阵地建设。把德育阵地建设、管理和使用作为加强未成年人思想道德建设的基础性工作抓紧抓好，推动阵地标准化、规范化建设。按照“五个好”的工作要求，加强乡村学校少年宫建设管理，完善各项制度，组织好、聘用好、培训好辅导员队伍，丰富活动内容，确保每所学校少年宫能建得好、用得上、效益大，常态运转。按照“十有”标准推进学校、社区等家长学校建设，提高家长实施家庭教育的能力，培养双合格家庭。每年举办心理辅导人员培训班，落实“治未病”工作理念，加强心理健康知识宣传教育，为未成年人健康成长保驾护航。
责任单位：中小学校、文体服务中心
配合单位：文明办、团工委、妇联、关工委、农社办、各村（社区）
19.完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。深入开展中小学德育管理干部培训，提升德育队伍专业化水平和能力。积极开展困难家庭、特殊群体未成年人子女关爱行动。坚持不懈抓好社会文化环境净化行动和校园周边环境综合整治行动，为未成年人健康成长创造良好社会文化环境。开展“讲文明树新风”公益广告宣传活动，发挥好公益广告的教育引导作用。
责任单位：综治办、文明办
配合单位：中小学校、文体服务中心、团工委、农社办、妇联、关工委、派出所、执法中队、工商所、各村（社区）
（七）推进公共环境建设，提升舒适便利的生活环境。
20.完善基础设施建设。以着力办好民生实事为抓手，推进城乡基础设施建设，推进交通干道建设，推进城市支路提质升级。逐步完善公交站亭等公共设施建设，因地制宜规划建设公共停车场，加快农贸市场建设及升级改造。
责任单位：经建办
配合单位：各村（社区）
21.强化环境管理。进一步强化常态管理，加大专项整治力度，从更深层次上解决“交通秩序、社会治安、环境卫生、市容市貌、集贸市场、窗口服务、安全生产、文明施工”8大重点难点问题，防止不文明现象反弹。加强环卫保洁常态化，建立数字城管平台功能，不断提高城市规范化、精细化管理水平。突出商业集中区、餐饮集中区、学校周边、市场及周边等重点区域环境综合整治，疏管结合清理马路市场、流动摊贩，加大对店外经营、占道经营、乱设广告标牌、散发小广告的治管力度，全面清除乱张贴、乱涂写现象，消除卫生死角。加强车站站台、城市广场、公共绿地、公园景区、医院影院等公共场所环境管理，加大对乱扔杂物、随地吐痰、室内吸烟等不良行为的纠正教育力度。深入开展文明工地创建活动，美化围挡，控制噪音，规范建筑渣土转运，减少工地扬尘。
责任单位：交警中队（牵头交通秩序）、派出所（牵头社会治安）、环卫所（牵头环境卫生）、执法中队（牵头市容市貌）、天海集团、工商所（牵头集贸市场）、纪工委（牵头窗口服务）
配合单位：经建办、团工委、党政办、文明办、安全办、各村（社区）
22.维护良好秩序。深入实施文明交通行动计划，不断完善交通管理设施，切实规范出租车、公交车、工程车运营行为，劝导人们遵守交通信号、文明排队乘车、主动让座、机动车礼让斑马线等。加强经营性公共场所管理，对宾馆饭店、商场超市、小餐馆、食品加工经营店、美容美发店、浴场、游泳馆、休闲娱乐场所等经营单位落实证照齐全、人员持证上岗、消毒和消防安全措施。
责任单位：交警中队、工商所
配合单位：执法中队、安全办、经建办、文明办、农社办、各村（社区）
（八）推进平安大亚湾建设，提升安全稳定的社会环境。
23.全力推进平安大亚湾创建。深入实施“平安细胞”工程，推动“全警大巡防”向“全民大群防”升级。深入开展“3+X”专项行动，全力推进“无毒创建”活动。创新信访工作机制，做好矛盾纠纷预防化解，及时解决群众合理诉求。
责任单位：综治办
配合单位：信访维稳中心、安全办、派出所、工商所、各村（社区）
24.健全公共安全保障体系。强化安全生产党政同责、“一岗双责”，完善齐抓共管的责任体系。强化企业安全生产主体责任，建立“黑名单”和失信惩戒制度。开展火灾隐患重点地区消防专项整治工作，认真排查密集型企业和“三小”场所安全隐患排查整治。健全减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机构，建立全方位、多层次的突发公共事件应急指挥系统。完善建筑施工、道路交通、海上船舶等重点领域，工矿商贸企业等重点行业安全生产的常态化管理，完善应急救援创新试点基地建设，建设“智慧安全”信息平台，构建全覆盖安全监管网络。
责任单位：安全办
配合单位：派出所、应急办、三防办、各村（社区）
25.加强食品药品安全监管。切实抓好食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。实施食品卫生监督量化分级管理，将食品生产经营单位，包括小作坊、小摊点等有效纳入监管范围，推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，构建统一、权威、高效的食品安全监管网络。严格实施药品市场准入、经营许可制度，规范药店经营行为，公布举报电话，让问题药品得到及时查处。加大对食品药品生产环节和销售市场执法检查力度，坚决及时查处无证经营、制假售假等违法行为，预防并及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，确保人民群众的饮食用药安全。
责任单位：安全办
配合单位：农社办、工商所、各村（社区）
26.创新基层社会治理。加大政府职能转移力度，制定政府购买服务标准和规范，发挥各类社会组织在基层治理中的重要作用。推广“党员带头、社工支撑、义工为辅”的社区社会服务模式，建设社区综合服务中心示范点。完善“四民主工作法”和“法制副主任”制度，推行“法制副厂长”、“法制副校长”制度。创新信访工作机制，做好诉访分离和责任落实工作，建立信访依法终结制度。推进社区网格化服务管理，加强对社会治安重点地区和突出问题的排查整治，完善立体化、网格化的社会治安防控体系。
责任单位：组织办、社工委
配合单位：综治办、安全办、派出所、司法所、各村（社区）
（九）推进生态文明建设，提升可持续发展的生态环境。
27.大力倡导绿色生活。加强土地、水、海洋资源的有效利用。做好土规中期评估和修编，加强与城规对接，优化用地空间；加强海域使用管理，统筹安排各行业用海，依法科学填海拓展用地空间，加强违法用海综合治理。实行用水总量控制制度，明确用水控制“红线”。加强水厂监管和水质监测，健全风险预警和应急处置机制。推进各水质净化厂提标升级，加强污水处理厂污泥无害化处理。狠抓节能减排，严禁高耗能、高污染项目落户，完善市场退出机制，淘汰能耗高、污染重、层次低、技术装备落后的产能，倡导低碳节能城建，积极发展绿色交通。
责任单位：经建办、农社办、国土所
配合单位：执法中队、各村（社区）
28.深化生态文明创建活动。扩大城市生态空间，完善城市绿地生态系统和社区绿道网，着力打造具有滨海景观特色的风景风貌区、绿道网沿线景观、环石化区生态绿地景观廊道、东部大亚湾国家级森林公园等城市绿地生态系统。全力推进黄金海岸城市滨海公园、绿地建设，规划建设霞涌黄金海岸滨海广场，丰富公共活动空间，提升城市环境质量。推进美丽乡村建设，加强农户建房规划引导，提高农户建房标准，推进农村危旧房改造和墙体立面整治，有步骤分片完善给排水及雨污分流系统，深入开展“美丽乡村·清洁先行”、“美丽乡村·清水治污”、“美丽乡村·绿满家园”三大行动，创建一批生态村，大力提升乡村居住环境水平。
责任单位：经建办、农社办
配合单位：国土所、环卫所、各村（社区）
（十）推进创建常态化建设，提升扎实有效的创建水平。
29.落实文明创建常态化管理责任。按照中央、省、市、区对精神文明建设工作最新部署和要求，全面落实好《深化全国文明城市创建工作责任书》的各项任务和要求。注重常态管理，按照“每天都是创建日”的要求，在日常、平常、经常上下功夫,在目标管理、责任管理和过程监管上下功夫,扎扎实实地做好每一项工作，真正把文明城市创建做成惠及群众、造福百姓的民生工程、体现现代文明的基础工程。2015－2017年是新一轮的创建周期，要按照中央文明办新修订的《全国文明城市测评体系》、《未成年人思想道德建设工作测评体系》，及时做好专题培训、任务分解和工作部署，全力做好各项迎检测评应对工作。
责任单位：文明办
配合单位：各办公室、各相关单位、各村（社区）
30.深入开展文明村镇创建活动。全面贯彻落实中央、省、市、区关于加强农村建设的部署和要求，紧紧抓住民风建设和环境整治两个重点，大力开展美丽乡村系列、道德建设、健康生活、文化惠民等“十大行动”。结合实际建立善行义举榜，把弘扬优良家风、创新发展乡贤文化作为农村培育和践行核心价值观的基础工程，推进农村“五好家庭”、“星级文明户”创建。突出抓好村容村貌、环境卫生整治，继续深化文明村、生态文明村创建活动，培育打造一批在全市有影响的文明村示范点。加大以城带乡、城乡共建的力度，推动农村精神文明建设再上新台阶。
责任单位：经建办、妇联
配合单位：农社办、环卫所、工商所、各村（社区）
31.积极培育和打造各类文明创建示范点。以全国和全省精神文明建设评比表彰活动为契机，不断完善群众性精神文明创建活动的考核、激励机制，推动文明单位、文明窗口、文明行业、文明村镇、文明社区创建评选活动有序开展，积极培育打造一批文明单位、文明窗口、文明行业、文明村镇、文明社区示范点，充分发挥示范点的示范、带动、辐射作用，引导新经济组织、新社会组织和科技创新单位参与文明行业、文明单位创建，把“三新”的活力转化为创建的动力，不断提升创建水平，扩大创建的覆盖面。
责任单位：文明办
配合单位：各办公室、各相关单位、各村（社区）
五、实施步骤
（一）规划部署，全面启动（2015年）。制定巩固文明成果三年行动实施方案，谋划2015年重点工作，形成高效运转的创建工作机制。召开霞涌街道精神文明建设工作会议，全面部署新一轮全国文明城市创建工作，全面实施“四大工程”，确保开好局、起好步。
（二）深入推进，重点突破（2016年）。突出市容管理、环境质量、食品安全、社会治安、交通秩序、市民教育等重要工作，不断巩固提升、扩大延伸文明创建成果，不断掀起创建工作高潮，提高创建工作达标率。
（三）全力冲刺，实现目标（2017年）。按照中央文明办和省、市、区文明办要求，全力做好第五届全国文明城市测评工作，助力惠州市到2017年实现全国文明城市“四连冠”。
六、工作要求
（一）强化组织领导机制。进一步健全完善“党政领导亲自抓，分管领导负责抓，条线部门共同抓，广大市民积极参与”的领导体制和工作机制，各村（社区）、各有关部门都要把精神文明建设作为“一把手”工程，纳入年度工作计划、重要议事日程。要立足“四个全面”战略布局，加强组织领导、科学谋划部署，分类指导实施，确保各项工作任务落到实处。
（二）强化投入保障机制。各村（社区）、各有关部门要紧紧围绕行动计划中的工作要求，将相关经费列入年度财政预算，加强统筹协调，建立多元化的文明城市创建筹资机制，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，为文明城市创建提供资金和物质支持。
（三）强化舆论宣传机制。精神文明创建活动要紧跟时代步伐，顺应群众需求，利用报纸、电视等新闻媒体开设专版、专栏、专题，开展全方位、多视角、高密度的立体宣传，动员群众、营造声势、宣传典型、推广经验。要善于借助互联网、手机、流动户外广告等新兴媒体拓展平台，利用好微搏、微信、微视、微电影等传播手段，扩大传播覆盖范围。要善于发掘、讲好文明故事，及时曝光鞭笞各种不文明行为和现象，激发广大干部群众的参与热情，营造浓厚的创文氛围，使文明创建家喻户晓、深入人心。
（四）建立严格规范的督查考核机制。建立以行政监督、社会监督、舆论监督为主的监督机制，对文明创建工作的重要环节、重大行动跟踪督查。通过领导点评、专项督办、媒体监督等形式，推动城市管理重点难点问题的解决。建立科学的考核奖惩制度，把精神文明创建工作纳入干部职工、村（社区）两委干部年度考核，将创建成效作为奖惩和干部使用的重要依据，确保创建活动深入开展。
篇2：消防安全标准化管理活动实施方案
消防安全标准化管理活动实施方案 本文关键词：消防安全，标准化管理，活动实施方案
消防安全标准化管理活动实施方案 本文简介：消防安全标准化管理活动实施方案按照公司健康安全环保工作部署，为进一步推进“基层标准化建设工程”，提升消防安全管理水平，消除火灾隐患，确保消防安全，特制订本方案。一、目的意义以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，落实有感领导、直线责任、属地管理，强化风险管理和过程控制，稳步
消防安全标准化管理活动实施方案 本文内容：
消防安全标准化管理活动实施方案
按照公司健康安全环保工作部署，为进一步推进“基层标准化建设工程”，提升消防安全管理水平，消除火灾隐患，确保消防安全，特制订本方案。
一、目的意义
以科学发展观为指导，认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，落实有感领导、直线责任、属地管理，强化风险管理和过程控制，稳步推进HSE体系建设，夯实基层基础工作，提升火灾防控能力，做到
“消防安全自查、火灾隐患自除，主体责任自负”，建立完善安全环保长效机制，为油田公司整体协调健康发展提供坚实保障。
二、活动范围
本方案适用于经消防安全办公室按照相关规定核定的联合站、轻烃厂、液化气站、俱乐部、职工活动中心、宾馆、电子计算机房、档案馆等消防安全重点单位。
三、工作目标
使消防安全重点单位的消防工作达到组织健全、职责明确、制度完善、责任落实、设施完备、培训到位、管理有序，最大限度的预防和减少火灾事故发生，实现公司安全生产工作目标。
四、工作任务
通过消防安全标准化管理活动的开展，使消防安全重点单位达到“一落实、二明确、三建立、五规范”的标准。
“一落实”：严格落实“有感领导，直线责任，属地管理”。
“二明确”：一是明确单位各级管理人员的消防安全责任；二是明确岗位员工的消防安全职责。
“三建立”：一是建立健全消防安全管理职能部门和专兼职防火干部管理网络；二是建立符合本重点单位实际的消防安全管理制度；三是建立健全全面反映重点单位的消防安全基本情况和消防安全管理情况的消防档案。
“五规范”：一是规范防火巡查、检查，实现消防检查常态化；二是规范消防控制室（值班室）管理，实现内部建设统一化；三是规范消防设施维护管理，实现设施保养制度化；四是规范消防宣传教育培训，实现消防知识普及化；五是规范灭火和应急疏散预案演练，实现火灾处置程序化。
五、考核验收
按照消防安全标准化管理考核标准，980分以上为优秀、950分至980为达标、950分以下为不达标。公司消防安全管理办公室将采取日常检查与年终验收相结合的形式进行考核，将考核成绩纳入全年安全管理总成绩，考核验收不达标的重点单位所在二级单位取消安全先进单位评比资格。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识消防安
全标准化管理活动的重要意义，切实加强组织领导，强化监督，认真研究解决工作中出现的各种问题，力争在标准化活动中取得好成效。
（二）广泛宣传，形成氛围。在员工中大力开展标准化活动宣传，努力营造全员参与活动的良好氛围，宣传在标准化管理活动中的工作典型，加大对各种消防安全违章行为的曝光力度。
（三）建立机制，确保实效。各单位要按照公司消防安全标准化管理活动考核标准的要求，结合单位实际，健全和完善相关制度，解决制约消防工作中的矛盾和问题，真正形成有效的工作机制，确保活动顺利开展。
附件：消防安全标准化管理考核标准
重点单位消防安全标准化管理考核标准（总分1000分）
被考核单位：
要素
主要考核内容
扣分标准
标准分
得分
领导和承诺
1.行政正职落实有感领导、直线责任、属地管理，亲自主持HSE月度例会，总结讲评、部署消防安全工作。
2.行政正职亲自组织参加对基层（班组）进行的月度、重大节日、季节、专项等消防安全检查考核。
3.承包领导定期到安全联系点开展安全活动，行政正职对上级部门和领导提出的安全隐患及问题认真组织落实整改。
1.月度例会缺一次扣10分，行政正职总结讲评和安排部署工作中无消防安全管理内容一次扣5分，未有针对性地安排部署重大节日、季节及重大活动等特殊时期消防安全工作每次扣5分。
2.未开展月度、季节、节前、专项等消防安全检查每次扣5分。
3.领导未定期到联系点开展安全活动每次扣5分；未按规定填写《领导安全联系点活动记录卡》每次扣2分。行政正职未按照整改要求对隐患问题组织落实整改每项扣10分。
50
组织机构和职责
4.消防安全管理组织机构及网络健全，职责明确。
5.建立健全以下消防安全规章制度：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩；其他必要的消防安全内容。并按制度要求严格执行（包括消防安全管理部门）。
6.文件接收发放及时记录并留存，重要文件精神贯彻及时，有针对性地布置和开展工作。
7.认真完成上级主管部门交办的各项工作。
4.组织机构及网络不健全扣10分；未确定消防安全责任人和管理人扣5分；未建立义务消防组织扣5分；未明确逐级和各岗位消防安全职责每项扣5分。
5.未建立健全各项消防安全制度和保障消防安全操作规程的每项扣10分，未按制度要求认真执行每项扣5分；制度与油田公司要求不符，缺乏约束力每项扣5分。
6.重要文件未接收、传达、留存每次扣10分；接收后未按文件要求有针对性地布置和开展工作每次扣10分。
7.未完成上级主管部门安排的任务一次扣10分。
100
危害因素辨识、风险评价和风险控制
8.各级、各岗位员工针对季节变化和节假日具体情况制定防范措施、监督检查工作落实到位，记录齐全。
9.定期开展全员参与的“安全生产大讨论”和“安全隐患大排查”活动。认真组织消防安全危害识别工作，重点对识别出的危险点源制定有效的防范措施。
8.未针对季节变化和节假日具体情况制定防范措施每项扣10分，未组织监督检查每次扣10分，未对监督检查发现问题组织整改扣每项扣5分。
9.未开展大讨论、大排查活动每次扣20分，活动内容与上级文件要求不符每项扣5分，对讨论出的安全管理漏洞和排查出的安全隐患未制定和落实有效的控制削减措施每项扣5分。未组织危险点源识别活动扣10分；未制定有效的防范措施并组织落实每项扣2分。
150
能力培训和意识
10.制定年度员工消防安全教育培训计划，并按计划认真组织实施。
11.对新上岗员工或有关从业人员进行上岗前消防培训；
12.培训教案内容详实规范、重点突出，并做好培训效果评价。
13.
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员持证上岗。
10.未制定培训计划扣20分；未按计划组织培训每次扣5分。
11.未对新上岗员工或有关从业人员进行上岗前消防培训的扣5分；抽查员工，不掌握防火和灭火基本技能，电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员不熟悉本工种操作过程火灾危险性的每人扣2分。
12.培训教案、培训签到、效果评价及考试试卷等不符合要求每项扣扣2分。培训教育内容无针对性一次扣2分。
13.进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员未取得相应资格证的每人扣5分。
150
运行控制
14.建立消防器材、设施管理台账；定期检验消防设施。
15.按国家有关规范标准配置消防器材、设施；消防器材、设施完好有效、疏散通道畅通
16.消防控制室（值班室）符合国家有关标准要求。
17.易燃易爆生产设施符合国家有关要求，危化品使用符合国家有关法律、法规要求，电气设备符合有关安全标准要求
18.个人防护装备齐全有效
14.未建立消防器材、设施管理台账扣10分；台账内容不全或未按要求录入每处扣2分，缺少设备设施操作程序2分/台件，设备运行相关记录不全每项扣2分；未按照消防设施管理制度和相关标准定期检查消防设施，并做好记录，存档备查的扣5分。建筑消防设施未按照有关规定，每年进行全面检查测试的扣10分
15.擅自停用消防设施的每处扣10分；改变疏散门的开启方向，摆放障碍物，影响安全疏散通道畅通的每处扣２分；占用、堵塞疏散通道和楼梯间的每处扣２分；在使用和营业期间锁闭疏散出口、安全出口的每处扣5分；封闭楼梯间、防烟楼梯间的门不完好，门上未设置正确启闭状态标识的每处扣3分；常闭式防火门未保持关闭的每处扣２分；防火卷帘门两侧各0.5m范围内摆放物品的每处扣２分；在安全出口、疏散门设置门槛和其他影响疏散的障碍物的每处扣5分；人员密集场所需要控制人员随意出入或设有门禁系统的安全出口、疏散门，未安装逃生疏散门锁的每处扣２分；消防应急照明、安全疏散指示标志功能缺陷或者被遮挡的每处扣２分；人员密集场所未在各楼层的明显位置设置安全疏散指示图的每处扣２分；宾馆、宿舍房间使用蜡烛、电炉等明火的扣5分；消防设施、器材和消防安全标志配置数量不足的每处扣２分；消防设施、器材功能缺陷，不能正常使用的每处扣２分；消火栓无明显标识；消火栓箱内设备不齐全、完好的每处扣２分；埋压、圈占室外消火栓的每处扣5分；设置障碍物影响室外消火栓、水泵接合器正常使用的每处扣5分；
16.
消防控制室的设置不符合国家相关标准的扣5分；消防控制室管理未严格执行每日24h值班制度（员工脱岗）的和交接班的程序以及设备自检、巡检的程序与要求的扣5分；消防控制室（值班室）的环境不满足设备正常运行的要求；消防控制室（值班室）无消防设施平面布置图的扣2分；消防控制室（值班室）值班记录不完整的扣2分；
17.
生产设备、管道、阀门及连接处有跑、冒、滴、漏现象的扣5分；违反规定储存、使用易燃易爆化学物品的扣5分；电气设备不符合有关安全标准的要求的每处扣2分；擅自拉接电气线路的每处扣2分；防火、防爆、防雷、防静电设施未定期检测或损坏的每处扣2分；
18.
个人防护装备配备不全或功能缺陷的扣5分；易燃易爆场所检查巡查人员未根据工艺特点穿带必要的个人防护装备扣5分
300
绩效测量和监测
19.重点单位按要求建立健全消防档案，
20.重点单位认真开展防火巡查并做好记录；
21.重点单位实行班组日查、队周查、大队月查、厂安全部门季查的防火检查制度，并认真整改和消除火险隐患，做好记录。
22.消防安全管理部门根据单位具体情况和季节性、节假日等特殊时段开展消防安全专项检查。
23.对检查、巡查中发现的隐患落实整改；
19.未建立消防档案的扣20分；消防档案内容不健全、填写不规范的每项扣3分。
20.未按照要求开展防火巡查的扣10分；公共娱乐场所未按要求在营业时间至少每2小时巡查一次的扣10分；医院、寄宿制学校未组织每日夜间防火巡查的扣10分；未将危险点源列入防火巡查范围的扣5分；防火巡查时未填写巡查记录扣5分；巡查和检查记录填写不规范的扣2分。
21.未按照要求定期开展消防安全检查的扣10分；检查时未持现场检查表扣5分。
22.未按照要求在特殊时段开展消防安全检查的扣10分；未真写检查记录扣5分；检查记录填写不规范的扣2分。
23.对巡查、检查中发现的隐患，能立即整改而未整改的扣10分；对不能立即整改的火灾隐患未明确整改责任部门、责任人、整改期限的扣10分，在火灾隐患整改期间，未采取相应有效措施，保障消防安全的扣5分。
150
应急准备和响应
24.重点单位根据情况制定火灾应急疏散预案，并定期组织培训和演练，根据实际情况对应急预案进行修订。
24.未制定灭火和应急疏散预案的扣20分；预案组织不健全、实施程序不合理的扣5分；应急预案中的联络方式无效的扣5分；未配备相应的灭火器材、装备和个人防护器材，未制定和完善事故应急处置操作程序的扣5分；每半年未组织一次消防演练扣10分；体育场馆、展览馆的展览厅临时举办活动时，未制定相应消防安全预案，未明确消防安全责任人的扣10分；抽查员工不熟悉预案内容的每人扣2分
100
考核人签字：
被考核单位领导签字：
篇3：服务业通用国际管理标准全程实施方案职业健康安全管理体系策划与设计
服务业通用国际管理标准全程实施方案职业健康安全管理体系策划与设计 本文关键词：实施方案，服务业，全程，通用，策划
服务业通用国际管理标准全程实施方案职业健康安全管理体系策划与设计 本文简介：无忧商务网www.16fw.com共享和传播管理资源，引导管理人实现卓越管理文件名职业健康安全管理体系策划与设计电子文件编码JKJL004序码8-1●制定职业健康安全方针(1)制定职业健康安全方针的依据职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面总的指导思想，实施与改进组织职业健康安全管理的推动力，是
服务业通用国际管理标准全程实施方案职业健康安全管理体系策划与设计 本文内容：
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文件名
职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-1
●制定职业健康安全方针
(1)制定职业健康安全方针的依据
职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面总的指导思想，实施与改进组织职业健康安全管理的推动力，是组织开展职业健康安全管理工作的准则。职业健康安全方针应体现在组织各级管理的目标和计划中，从而具有保持和改进职业健康安全表现的作用。制定职业健康安全方针的依据一般应考虑以下几点：
①初始状态评审的结果。作为组织在制定职业健康安全方针时，应首先清楚本组织可能导致事故的危险源及风险，组织自身职业健康安全管理
活动的特点；
②组织的经营战略及战略方针，职业健康安全问题给组织带来的风险和机遇，内部及外部的制约条件，企业的资源与能力等；
③职业健康安全法规和其他要求，组织做过的承诺；
④组织的类型、规模及现有水平。；
⑤组织现有的其他方针，如组织总的经营方针、质量方针、环境方针等；
⑥利益相关方(如股东、员工)以及其他相关方对职业健康安全问题的观点。
(2)制定职业健康安全方针的原则
①职业健康安全方针应反映组织的类型、规模和特点，应体现组织在一定时期的奋斗目标；
②职业健康安全方针应与组织自身和区域环境相适应，要有针对性，不要写成口号式；
③职业健康安全方针是动态的，将随着科学技术的进步，职业健康安全法规和其他要求的变化，组织的发展，市场形势的变化等客观情况的改变来更新职业健康安全方针，不断地提出更高、更新的奋斗目标；
④制定职业健康安全方针时，文字要简练，易于使组织全体员工及相关方理解。
文件名
职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-2
●明确组织机构和职责
组织建立体系，是为了有效地开展职业健康安全管理工作，而实现有效的职业健康安全管理，需要通过一定的并赋予相应的权限的组织机构来实现。建立体系，应针对组织各职能和层次的人员，明确作用，赋予职责和权限。
(1)明确组织机构和职责的主要内容
任何一个组织为实现其方针、目标要求所设立的组织机构应包含合理分工、加强协作、明确定位、赋予权限几点内容。
①合理分工
为某种需要而建立的管理体系，如按GB/T19001建立的质量管理体系，按GB/T24001建立的环境管理体系，以及按GB/T28001建立的职业健康安全管理体系，其中包含有若干相互关联的体系要素，这些体系要素都要借助于一定的职能部门，合理的分工，才能有效地实施这些体系要素的基本要求，才能使这些体系要素构成一个能自我约束、自我调节、自我完善的运行机制，才能形成一个完整的管理体系。因此，依据体系要素的基本要求，合理分工是明确组织机构和职责的第一个基本内容。
②加强协作
GB/T28001中所规定的体系要素不是孤立的，是相互联系、相互制约、相辅相成的关系。任何体系要素都包含有预防、控制及监督等多种功能。体系要素的实施需要由多个相关部门互相配合，既有实施部门，又有监督部门；既有体系要素的主管部门，又有配合实施的相关部门。总之，在合理分工的基础上，又要加强协作，这是明确组织机构和职责的第二个基本内容。
③明确定位
文件名
职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-3
按GB/T28001要素的要求，确定了主管部门和相关部门，分别赋予以不同的管理功能，进一步就是明确定位，将岗位职责落实到人，做到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，尽职尽责，这是明确组织机构和职责和第三个基本内容。
④赋予权限
依据GB/T28001中体系要素的要求，实施了合理分工，加强协作，确定岗位职责，按管理工作的需要，尚需针对不同部门，不同岗位的分工，赋予相应的职责和权限，以便于监督检查，便于职工业绩的考核，便于调动全体员工的敬业精神，这也是明确组织机构和职责的第四个基本内容。
(2)明确组织机构和职责的基本要求
①调整和明确组织原有管理机构和职责以满足GB/T28001的要求
体系是组织全面管理体系的一部分。在建立体系过程中，组织的原有管理机构可作为实施体系的组织保证。按照GB/T28001的要求，调整组织各职能部门的管理功能，使其相互协调，切实做到有一个合理分工、加强协作、明确定位，赋予相应职责权限的管理机构。
②设置体系运行的管理部门
为使体系有效实施，应结合组织的类型、规模和特点，设置体系运行的管理部门，其主要职责是负责体系的建立、运行、协调及监督管理，不断地发现体系运行中的问题，及时调整、改进。
③明确组织各个岗位人员的职责
为便于有效的职业健康安全管理，组织内各个岗位人员的作用、职责和权限都应被界定。组织的最高管理者应承担组织在职业健康安全方面的最终责任。组织还要在最高管理层任命一名成员承担确保体系正确实施和运行的特定职责。
文件名
职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-4
④落实和完善开展职业健康安全管理的组织结构关系
落实和完善开展职业健康安全管理的组织结构关系包括：
a.明确各职能部门的职业健康安全管理功能所涉及到的体系要素；
b.明确体系中各体系要素的主管部门及相关部门；
c.指明各职能部门在实施相关体系要素中的主要职责和权限；
d.在体系的体系要素职责分配中应包含有监督机制。除在体系要素实施过程中，加强自检、自查之外，还应健全体系运行中的监督机制，并提供组织保证。
⑤文件要求
依据GB/T28001，组织的机构与职责要形成文件。作为实施体系的组织可以结合自身的特点及管理惯例编制机构与职责文件。
a.体系职责分配
从明确组织最高管理者的职责开始，分层次，从部门到人员落实组织实施体系的职责和权限。
b.体系组织结构图
同样从组织最高管理者为起点，以倒置的树型结构，分层次、分部门展示出各部门在组织实施体系的管理功能及在相关体系要素中的职责。这种职责分配图的特点一目了然，易于理解。
c.体系部门职能分配表
这是以矩阵分配表的形式来展示各部门在体系中的管理功能，即纵坐标列出体系的各体系要素及各要素所对应的程序文件，横坐标列出组织的各个部门，在交叉的网络中分别以不同的符号标记，以区分体系要素在实施中的主管部门和相关部门。
●职业健康安全目标的制定
职业健康安全方针是组织对职业健康安全总的意图和原则的陈述，它表达了组织整体的职业健康安全目标。尽管组织的职业健康安全方针的制定结合了
文件名
职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-5
组织的特点，有一定的针对性，但整体职业健康安全目标还过于原则和宏观，不具体，没有指明具体操作的内容。组织要实现职业健康安全方针所阐述的整体职业健康安全目标和持续改进的承诺，就需要确定组织的具体职业健康安全目标。
(1)制定职业健康安全目标的依据
组织自身的职业健康安全风险是制定职业健康安全目标的主要依据。组织在按照GB/T28001进行系统的职业健康安全管理过程中，进行了危险源辨识和风险评价，根据风险评价结果，对于那些组织不可接受的风险，特别是那些违反职业健康安全法规的风险，首先要考虑制定目标来降低风险，同时本着持续改进的原则，要尽可能地针对组织的风险，制定目标来降低风险。除此，制定职业健康安全目标，还要考虑技术、财务的可行性，以及运行和经营要求和相关方观点。
(2)制定职业健康安全目标的要求
①制定的目标要任务明确、具体，要有针对性，针对组织内部各层次，根据需要可将目标分解，目标要尽可能地量化；
②实现目标的技术措施及可选技术方案；
③实施目标的责任部门及责任人；
④实施目标所需经费预算；
⑤实现目标的完成期限；
⑥其他有关经营和运行要求。
按上述要求，组织的职业健康安全目标一般由主管部门和相关部门制定，由特定任命的管理者汇总审定，报最高管理者审批实施。
●职业健康安全管理方案的编制
职业健康安全管理方案是实现职业健康安全目标的实施方案，它通过立项来策划消除或降低组织的职业健康安全风险，在内容的制定上要具体和具有可操作性。完整的职业健康安全管理方案应包括如下几方面内容：
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职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-6
(1)依据组织制定的职业健康安全目标计划表，根据任务的需要制定目标实施计划书，其中应包括技术方案、技术要求、检测手段和方法、竣工验收的标准以及运行要求等。
(2)目标实施计划所需人力、物力及财力资源的预算表。
(3)目标实施计划的具体责任部门、责任人分工和时间进度计划表。
(4)目标实施计划执行的监督机制和管理制度。
对于规模不大或投资不多的职业健康安全管理方案，可以适当简化。
●程序文件的策划
(1)程序文件的种类及范围
①按GB/T28001的要求，组织建立体系，在涉及的如下几方面的体系要素要建立与保持程序文件，它们包括：
a.对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；
b.法规和其他要求；
c.培训、意识和能力；
d.协商和沟通；
e.文件控制；
f.运行控制；
g.应急准备和响应；
h.监视和测量；
i.事故、事件、不符合、纠正和预防措施；
j.记录；
k.审核。
②其他方面的体系要素只要求形成文件，并没对编制程序文件提出具体要求，是否需建立程序文件可由组织在建立体系时依据情况自定，但以下几方面一定要以文件形式展示：
a.职业健康安全方针；
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职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-7
b.组织的职业健康安全目标；
c.实现职业健康安全目标的职业健康安全管理方案；
d.实施体系过程中组织内部门和人员的职责和权限；
e.实施管理评审的时机、目的和程序。
体系文件是上述两部分的总称，一般以职业健康安全管理手册、程序文件及配套的三级文件共同构成体系文件，形成一套以文件支持的职业健康安全管理制度，这套体系文件就是组织在职业健康安全管理工作中，必须严格遵照执行的规范性文件，同时也是组织申请第三方审核认证的重要依据。
(2)运行控制程序文件的策划
在上述各种体系程序文件中，运行控制程序文件所涉及的内容最多，也最为复杂。
①运行控制程序文件的分类
按照GB/T28001要求，组织所有与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行与活动都要建立并保持形成文件的程序。对于给组织带来职业健康安全风险的危险源，从其来源上，大体可分为以下两类：
a.组织作业场所内的内部人员活动和设施；
b.组织作业场所内外部人员活动和外部提供的设施。
因此，对应上述两类风险的来源，组织的运行控制程序可分为以下两类：
a.与它自身能够直接控制的风险相关的控制程序；
b.通过对外部施加影响而间接地控制有关风险的管理程序。
文件名
职业健康安全管理体系策划与设计
电子文件编码
JKJL004
序码
8-8
②运行控制程序的组成
对于一个组织，需要采取控制措施的职业健康安全风险可能很多，相应地针对与这些风险相关的运行与活动的运行控制程序也会很多。如何使必要的运行控制程序文件不遗漏，从而有效地控制组织的职业健康安全风险，同时又要使体系文件不过于繁杂，具有很好的操作性，是组织建立体系的一个重要环节。
应该说，任何组织在按照GB/T28001建立体系前，都有了一定意义上的控制风险的运行控制程序，它们可能是以管理制度、操作规程、作业指导书等形式出现，例如：消防器材设置与维护管理制度、劳动防护用品采购管理规定、机床安全操作规程等。组织建立体系时，这些以原有形式存在的运行控制程序，完全可以纳入体系。按照一般的体系文件的编写方法，可作为体系的三级文件。
根据前述运行控制程序文件的分类，可在体系二级文件层次上建立以下两种运行控制程序文件：
a.组织内部职业健康安全运行控制程序；
b.相关方的职业健康安全管理程序。
相对更为具体和可操作的管理制度、操作规程、作业指导书等可作为三级文件分列、支撑。当然，在建立体系过程，原有的三级文件不
完全满足要求，要进行补充、修改、完善。有的企业为加强对其重大职业健康安全风险的控制，将相对应的运行控制程序以二级文件的形式突出出来，也是比较好的做法，例如：某化工企业，其二级的运行控制程序文件包括职业健康安全控制程序、对相关方的管理程序、安全用火控制程序、化学危险品管理程序、进入容器内部作业管理程序、职业健康安全项目管理程序。
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