修改版铜鼓县十二五林地定额编制报告 本文关键词：铜鼓县，林地，定额，修改版，编制
修改版铜鼓县十二五林地定额编制报告 本文简介：铜鼓县实行征占用林地定额管理及“十二五”年度定额编制报告林地是林业发展的根基，实施征占用林地定额管理，是保护林业发展空间，维护国家生态安全、建设生态文明的重要手段。科学编制定额是落实征占用林地定额管理的前提，根据《国家林业局关于编制“十二五”期间征占用林地定额的通知》（林资发[2009]282号）及
修改版铜鼓县十二五林地定额编制报告 本文内容：
铜鼓县实行征占用林地定额管理及“十二五”年度
定额编制报告
林地是林业发展的根基，实施征占用林地定额管理，是保护林业发展空间，维护国家生态安全、建设生态文明的重要手段。科学编制定额是落实征占用林地定额管理的前提，根据《国家林业局关于编制“十二五”期间征占用林地定额的通知》（林资发[2009]282号）及江西省林业厅《关于编制“十二五”期间征占用林地定额的通知》（赣林资字〔2010〕18号）要求，我们对全县征占用林地“十二五”年度定额进行了认真的编制，现将我县定额编制工作及编制的定额有关情况报告如下：
一、“十一五”期间林地管理工作情况总结
（1）林地资源现状：铜鼓县位于赣西北边陲，修河上游，九岭山脉中段，介于北纬28°22′-28°50′东径114°05′-114°44′之间，东邻宜丰县，南接万载县，西介湖南浏阳、平江两（市）县，东连修水县，全县土地总面积154769.0
公顷，林地面积138634.5
公顷，其中有林地134182.6
公顷（含竹林29661.9
公顷），疏林地107.2公顷，灌木林地1128.6公顷，未成林造林地2907.8公顷，其它林地308.2公顷、森林覆盖率87.2%，全县共有九个乡（镇）、四个国营林场，人口13.6万人。是典型的山区县和林业大县，境内有国家级天柱峰森林公园及官山自然保护区。全县有生态公益林81.82万亩，其中国家级43.02万亩，省级18.8万亩，县级20万亩，历年来营造人工木45万亩，毛竹改造30万亩，低产林改造10万亩，退耕还林5.3万亩，长防林建设5.1万亩。
（2）“十一五”期间林地征占用情况：受理林地征占用131宗，占地734亩，其中农民建房用地
9宗，面积3.7
亩，工业厂房占地4宗，面积147亩，修建村级（林区）公路99宗，面积359亩，临时堆料占用林地项目2宗，面积5.3亩，供电线路4宗，占面积35亩，水电站3宗，占地面积50亩，采矿取土6宗，占地73亩，移动基站一宗（全县各乡镇基站）占地5.6亩，公益性占地（垃圾处理厂、灌溉水库、自来水塔）3宗，占地55.4亩。
（3）所做工作、取得的经验及存在的问题：我县是一个典型的山区县，人平拥有林地资源较为丰富，以前我县大部份干部群众依然是靠山吃山的思想观念，随意占用一点林地习以为常，谈不上是破坏资源，不必花大力气去抓，因此林地管理工作也没落在实处。九十年代后，随着经济的发展，社会的进步，林地管理工作全面升温的大环境影响，我县的林地保护工作在认识上日趋得到各方面的重视，管理也逐步走向规范，特别是2006年以来，林地保护管理工作更是上了一个台阶，列入了各级政府的重要议事日程，平时有检查研究，年终有部署总结，提出了“像保护耕地那样保护林地的口号”。
近年来，我县在林地保护管理方面主要做了以下工作：
1、加强了林地保护管理政策法律、法规的宣传力度。每年我们都利用各种宣传工具，采取灵活的宣传形式，广泛深入地宣传进一步加强林地保护管理的重要性、必须性和紧迫性。及时转发和宣传了国家、省、市关于征占用林地的有关文件精神，例如在2009年，我们县委宣传部、县林业局还联合开展了一次征集森林资源保护公益广告用语的活动，并以铜鼓林业信息的形式出了一期以宣传林地保护管理法规为主要内容的林业法律、法规的宣传专辑，并抽调业务骨干组成林业法律宣传咨询组上街设点宣传，为社会群众提供无偿法律服务。通过宣传，全社会爱惜林地，保护林地的意识日趋增强，为林地管理工作创造了一个良好的社会环境。
2、加强组织领导、明确职能职责、强化健全林地管理机构及队伍。全县各乡镇场都成立了林地管理办公室，配备了业务素质较高、有一定工作能力的专职人员，建立了林地管理台帐。县林业局成立了以林业局局长为组长、林业公安、林业工作总站、林政股等职能股室负责人为成员的林地管理领导小组，下设管理办公室，与林业工作总站合署办公，实行两块牌子，一套人马，将林地管理、林地征占用手续的办理和清查等职能明确由林工总站具体负责。真正做到了林地管理工作有人抓、征占用林地有人管的工作格局。
3、加强了违法征占用林地的查处力度。县林业局每年都对征占用林地情况进行了拉网式摸底清查，清出了历年工作盲点，对全县未批先占林地案件进行查处、督办。各工作站也对管辖权限范围内的未批先占违法行为进行查处。在今年的清理整顿活动中，我局成立了征占用林地领导小组，由分管局长任组长，林政股，林业工作总站等股室的工作人员为成员，并在全局内抽调11人组成清查小组，与各林业工作站一起，逐乡镇场进行清查。经过全县上下的共同努力，我县的森林和林地资源得到了有效保护，实现了活立木蓄积与林地面积的双增长：有林地面积由1999年的198.55万亩增加到207.88万亩，净增9.33万亩，活立木蓄积由1999年的947.03万立方米增长到950.1076
万立方米，净增3.0776万立方米。
我县的林地资源管理工作虽然取得了一定的成绩，有了较良好的开端，但仍存在方方面面的问题：一是部分林农对于征占用林地在思想上、认识上存在模糊不清，认为目前通过林改山林已落实到户，对林地如何处置山主有自主权，缺乏林地保护意识。二是未经审核、不办手续占用林地现象还依然存在。如个别地方不经审核批准，擅自架设高压线路、采石、取土、修建林区简易公路等。
二、“十二五”期间林地征占用情况分析与预测
（1）二00九年用地情况
受理林地占用5宗，面积9.019公顷，其中金鹰金属粉末公司1.34公顷、金峰矿业1.173公顷、天柱峰矿业1.54公顷、港口赤洲电站3.133公顷、供电架空线路临时占用1.833公顷。
（2）林地征占用情况预测（二0一0年三月七日各有关职能单位调查摸底）：
水务局：兴修水库或扩容、新建小水电站等项目占用林地，预计“十二五”期间需占用林地88公顷。
矿产部门：预计“十二五”期间需占用林地66公顷，其中金矿占地28公顷亩，硅矿、高岭土占用林地14.67公顷，稀有金属占用林地20.67公顷，地热资源开发占用林地2.66公顷。
国土部门:预计“十二五”期间需占用林地799公顷,其中昌铜高速及连接线需占用林地414.33公顷,地质灾害移民安置项目4.67公顷,返乡农民创业基地266.67公顷植物园办公生产设施2公顷,昌铜高速移民安置点10公顷,荣通农业开发项目1.33公顷,温泉客家文化开发项目100公顷.
供电公司：预计“十二五”期间占用林地80.67公顷，其中新建变电站三座占地1公顷，高、低压线路建设占用林地79.67公顷。
交通局：预计“十二五”期间需占用林地20公顷，全部为乡、村组组通公路的新建或改扩建(其他国家、省重点公路建设列入国土统计范畴)。
发改委：预计“十二五”期间需占用林地100公顷，属于湖北咸宁至江西吉安（铜鼓段）铁路复线工程及车站一处。
林业生产设施建设：随着林改工作的不断深入，林地流转将逐步加快，林业经营水平逐渐提高，以林区简易公路为主的林业生产设施建设将得到加快，预计“十二五”期间间直接为林业生产设施服务建设占用林地达到100公顷。
通讯基站建设，预计占用林地100亩。
不确定因素：
①、县城实施“外拓内政”工程，大段中心城镇和棋坪重点城镇建设将需要一定量的占用林地，预计800亩，临时占用200亩。
②、随着基础设施的完善必将提高工业化进程和生态旅游业的发展，工业占地及旅游业建设占地预计“十二五”期间达到4500亩。
三、“十二五”期间林地征占用地定额编制结果：
综合上面分析，我县“十二五”年度林地占用限额为1160.34公顷。
其中：二0一一年410.34公顷
二0一二年410公顷
二0一三年120公顷
二0一四年120公顷
二0一五年100公顷。
四、“十二五”期间林地征占用管理和定额管理趋势
根据我县林业发展规划目标，到“十二五”期末，我县森林复盖率将维持在87.2%，特别是集体林权产权制度改革以后，林农山林权属确权发证、明晰产权、放活经营机制的引入，县域经济和社会事业将进入快速发展阶段，而今后林业的发展方向，将以林业产业发展为主转变为以林业生态建设为主，特别是我县交通、城镇规划、能源、工业产业及商业性开发将进入快速发展时期，给“十二五”期间征占用林地管理带来新的挑战。实现林业生态建设和经济社会发展相协调的目标面临新的压力、形势更加严峻。但是我们面临新的形势、新的任务、新的目标和要求，不能束手无策，要正视“十二五”期间征占用林地管理的形势和定额管理趋势，把住“十二五”期间征占用林地定额指标，决不突破，这是唯一的底线，同时，及时掌握“十二五”期间林地需求变化动态和发展趋势，主动开展工作。一是积极向县政府建言献策，在发展产业经济和社会事业的同时，节约性利用土地，力争少占林地或不占林地，多利用其它非林地。二是加大执法监管力度，对新上各类建设工程项目，征占用林地的，将主动上门，把依法申报审批工作放在源头。对非法占用林地的发现一起，查处一起。
五、林地可供给能力测算
通过现有森林面积和“十二”期末预期达到的森林覆盖率，推算“十二五”期末森林面积保有量为134958.5公顷，到2015年预期增加的森林面积为2467.2公顷，预期减少的森林面积为1160.34公顷，2006-2010年度各类建设项目审核的林地面积比例为1.0。按征占用林地可供给量测算公式可测算我县“十二五”期间征占用林地可供给量。
计算公式为：D=(F7+F2-F1-F2015)/N
其中D—征占用林地可供给量；
F7--现有森林面积
F1—至2015年预期增加的森林面积
F2—至2015年预期减少的森林面积
F2015—“十二五”期森林面积保有量
N—审核的森林面积占审核的林地面积比例
即：D=（134998.1+2467.2—1160.34—134958.5）/1.0
=1301.46（公顷）
“十二五”期间征占用林地可供给量为1301.46公顷。
六、征占用林地需求量预测
n
根据我县土地利用总体规划目标及交通、电力、水利、矿产、循环经济工业基地建设，花爆产业项目、商业性开发及其他国家经济和社会发展规划情况，“十二五”期间各类建设项目用地规模预计达1586.9公顷（县发改委提供），林地面积占国土部门审批用地面积比例为1.0，据此得出“十二五”期间征占用林地需求量预测指标。
i=1
依据计算公式：X=ΣJi×L
X---征占用林地需求量
Ji---第i项（类）建设项目预计用地规模
L---第i项（类）建设项目征占用林地面积占审批用地面积之比
即X=(500+89+284.67+115.33+170)×1.0
=1159公顷
“十二五”期间征占用林地需求量为1159公顷。
七、征占用林地控制性指标测算
依据我县国土部门提供的新增建设用地规划控制指标统计情况，“十二五”期间我县新增建设用地规模控制指标为565.5公顷，“十二五期间”新增耕地转用指标为240.5公顷2006-2009年审核的国土审批面积中，林地面积占16.67公顷，农用地和未利用地转为建设用地面积计划指标为54.3公顷。
据此，按征占用林地控制性指标测算公式可测算其“十二五”期间征占用林地控制性指标。
计算公式为：K=（J12-C12）×L
K—征占用林地控制性指标
J12—“十二五”期间新增建设用地规模
G12—“十二五”期间新增耕地转用规模
16.67
L---审核的林地面积占新增建设用地转用计划指标之比
54.3
即K=（565.5-240.5）×
=99.8公顷
“十二五”期间征占用林地控制性指标为99.8公顷。
八、林地保护与管理
（1）目标与任务：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面实施生态建设为主的林业发展战略，以实现林地可持续利用为目标，以严格控制各项建设工程征占用林地为重点，遏制林地非法流失，提高林地利用效率，实现林地占补的动态平衡，对建设项目进行宏观控制，做好前置审核，实现林地征占用管理科学化、法制化、效率化。通过实行征占用林地总额管理，对使用林地的项目实行宏观调控，逐步形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地的使用林地机制，不断提高林地资源的利用率和效益。
（2）保护管理措施：
1、充分明确定额管理的重大意义、牢牢把握编制原则，扎扎实实做好定额编制工作：
铜鼓县位于赣西北边陲，全县土地面积154769公顷，森林覆盖率达87.2%，是全国重点林业县之一。林业是全县的优势和支柱产业，林地作为林业和森林资源的重要组织部分，是全县经济社会可持续发展，全县人民致富奔小康、建设和谐铜鼓的重要物质基础和保障，没有林地，一切都将成为空谈，县委、县政府制定的“生态立县”的战略也无法付诸实践，加强林地的保护管理更是落实胡锦涛总书记做出“继续努力，让江西青山常在，绿水长流。”重要指示的具体体现，我们要以科学发展观为指导，走绿色生态发展之路，奏响人与自然的和谐乐章，为我县实现科学发展、进位赶超、绿色崛起贡献力量。因此，进一步加强征占用林地管理，对年度林地转为建设用地总量做出严格安排，全面控制林地流失势在必行，实行征占用林地定额管理及编制“十二五”年度定额在我县具有十分重大意义。
我们编制的依据为：①铜鼓县森林覆盖率奋斗目标及各阶段可改变用途的林地比重；②“十二五”发展规划；③“十二五”期间全县各类建设工程征占用林地情况；④国家批准的“十二五”期间农用地转用计划指标。采用的主要方法为：
利用统一有效的森林资源数据，实行总量控制
和分项设置，根据不同类型将林地划分为公益林、商品林；公益性项目、经营性项目；国家级、省级和其它。同时兼顾林地保护和社会需求即注重林地资源的保护，又满足经济社会发展对林地的需求，实行分类实施，区别管理；军事工程、国家重点工程、省级重点工程建设保证用地，经营性的建设工程限制用地，国家法律、法规明令禁止利用林地的建设项目禁止用地，经营性建设项目的确定应符合国家的产业政策，与国家产业发展政策相违背的项目不编制用地计划。
编制所采用的方法：①切实
加强对征占用林地定额编制工作的领导；②与县发展改革委员会、国土、交通、电力等有关部门联系，充分收集“十二五”期间将在我县开工建设的国家、省、市及县级重点项目的用地预测数量情况和年度安排分别汇总。根据县“十二五”期间经营性项目所需征占用林地的数量，并落实到具体的年度。③根据全县土地资源总量及现有资源状况及“十二五”期末的覆盖率目标和造林任务指标
计算并确定“十二五”期间征占用林地上限。④根据现有林种比例确定征占用林地数量。
2、严格执行征占用林地定额管理制度，切实履行主管部门职能职责，实实在在保护好林地资源。要严格管住总量、严控增量、盘活存量，，建立健全用地定额标准，坚持走资源节约型道路，以节约集约使用林地来支持、保障和服务于经济社会全面、协调、可持续发展的现实需要。
九、保障措施
（1）、不断加强林地保护管理政策法律、法规宣传力度。采取各种手段和方式广泛宣传，使林地保护意识深入人心、确实提高广大人民群众爱护林地保护林地的自觉性。
（2）、进一步加大投资力度，健全林地管理机构、队伍基础建设，加强培训，不断提高队伍素质，培养一支有较高业务素质和依法执政水平的林地管理队伍。
（3）、规范林地征占用审核程序，严把林地征占审核关。
（4）、坚持严格保护、可持续利用原则。严格控制林地，特别是有林地转为建设用地，坚持林地的可持续利用，保障经济社会可持续发展。
（5）、加强林地管理的监督检查，建立林地管理报告制度。加强廉政建设、纠正行业不正之风。
（6）、常抓不懈、持之以恒，使林地管理走上规范化、常规化的轨道，使祖国山川更秀美、家园更美好，社会更和谐。
十、附表
（1）、林地资源现状表（各类土地面积统计表）
（2）、“十一五”期间占用林地审核台帐
（3）、林地利用情况调查表
（4）、“十二五”期间项目调查表
铜鼓县林业局