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塑料托盘的介绍
现行塑料托盘物流相关法律法规往往仅就塑料托盘物流活动中的某一环节，如运输、加工、装卸等所进行的规定，缺乏系统性和协调性。各种运输方式的管理、合同规定等方面相互独立。各部委依据自己的行业需要和部门利益制定和颁布部门规章，地方则制定地方法规以满足地方管理的需要，立法机构众多，导致法规缺乏统一性。矛盾冲突时有发生，发生纠纷，常常不知所从。如《塑料托盘货物运输规程》与《道路大型物件运输管理办法》对货物的计量标准不一致，致使实务操作中纠纷频发。加之我国已经加入国际贸易组织，这些老套规定的内容与国际运输集装箱的标准化规格也不能接轨，极大阻碍了我国塑料托盘物流国际化进程。
又如塑料托盘和塑料托盘流通安全政策、法规的制定机构有四个：国家塑料托盘和药品监督管理局、铁道部、交通部和中国民用航空总局。四机构彼此独立，互不隶属，因而制定出的相应塑料托盘物流法律法规也具有独立性，从而导致塑料托盘流通中的操作规范的多重性。立法技术严重滞后，难以适应我国新经济形势下塑料托盘物流业的发展。现代塑料托盘物流业不再单纯的考虑从生产者到消费者的货物配送或者报关等问题，它同时还考虑提供从供应者到生产者对原材料的购进，以及生产者本身在产品制造过程中的保管等全方位增值服务。经过十多年的迅猛发展后，部分塑料托盘物流法规早已经脱离实际，缺乏具体指导和调控作用了。如1991年实施的《塑料托盘运输包装通用技术条件》及《塑料托盘货物运输规程》距今已有二十余年，均已严重落后于现实的发展，立法盲区多。
仅规定了市场准人准则、最高残留量标准、产品质量标准等，却未规定塑料托盘运输流通中的安全操作标准和注意事项。再如《中华人民共和国合同法》有仓储合同的规定，但对于货物在仓储和运送过程中的操作规程则没有具体规定。具有操作性的塑料托盘物流法规多由国务院各部委、有相关权力的地方人大及政府制定颁布，规范性不强，其表现形式多为办法、条例、通知等。这些法规由于层级较低，加之其不可避免地带有行业或者地方色彩，更遑论立法技术与水平欠缺而带来的负面作用：行业与行业的冲突、地方与地方的冲突、行业与地方的冲突，透明度低而致使为查阅法规不得不投入更多的精力和时间。众多学者山呼统一塑料托盘物流法尽快问世，但笔者以为目前时机尚不成熟，具体分析如下。法以社会为基础，法律变迁决定于社会发展的进程。我国的塑料托盘物流业正处于发展期。
塑料托盘物流业市场起步较晚，市场发育不够成熟，地方保护和暗箱操作时有发生，基础设施建设滞后，社会信用体系不健全，塑料托盘物流现代化、专业化、信息化程度还较低。整个塑料托盘物流市场还没有形成科学、规范、有序的体系，全社会对于塑料托盘物流的认识还不到位。例如，塑料托盘物流管理不统一导致资源浪费现象较为突出；企业规模普遍偏小，鱼龙混杂，缺乏市场竞争力；塑料托盘物流服务中介组织缺位等。今天立法者刚针对某一现象制定了法律，可能明天这类情况就发生了很大变化。法律起作用主要是以权利义务双向调整为机制来规范行为，法律具有一般性，调整的社会关系、控制的行为，都是普遍的而较稳定的。变幻莫测且不稳定的行为通常不能进入法律的视野，往往予以容忍或转归政策调整。因此，对于处于快速变动期的一个行业，对于一些稍纵即逝的行为，制定一部统一的法律，其实用性、稳定性都会大打折扣。
托盘的现状、存在的问题和如何解决等方面着手，对中国托盘的使用情况进行具体了解和分析，这一工作有利于加强对托盘行业的协调与指导，也为物流管理部门和相关企业提供了有价值的资料和建议。
(1)现有托盘的材质
中国物流与采购联合会托盘专业委员会的初步调查显示：中国现拥有各种类托盘约5000万～7000万片，每年产量递增2000万片左右。其中木制平托盘约占90％、塑料平托盘占8％、钢制托盘、复合材料托盘以及纸制托盘合计占2％。复合材料平托盘和塑料托盘上升比例较大。
(2)中国托盘的标准及现有托盘的主要规格
当前，中国的托盘规格相当混乱。除机械工业系统使用JB3003—81规定的800mm×1000mm和500mm~800mm两种规格的托盘外，1996年，中国交通部科研院又提出将ISO6780：1988《联运通用平托盘主要尺寸及公差》等效采用为中国托盘的国家标准。以后，原国家技术监督局以GB/T2934—1996标准系列文号批准并发布了这个等效标准，其中包括了1200mm×l000mm、l200mm×800mm、1140mm×l140mm及1219mm×l016mm等4个托盘规格。
此外，关于托盘标准，中国还有GB/T3716—2000托盘术语，GB/T16470—1996托盘包装，GB/T15234—1994塑料平托盘，GB/T4995—1996联运通用平托盘性能要求，GB/T4996—1996联运通用平托盘试验方法等国家标准。不仅如此，在中国的日资、韩资企业中还大量使用着l100mm×1100mm规格的托盘。凡此种种都说明中国采用的托盘标准太多，如不大力整顿，很难有效地解决中国托盘规格的统一问题。据托盘专业委员会调查发现，目前流通中的托盘规格比较杂乱。包括：2000mm×1000mm、1500mm×1100mm、1500mm×1000mm、1400mm×1200mm、1300mm×1000mm、l200mm×1000mm、1200mm×800mm、l200mm×1100mm、1100mm×l000mm、1100mm×1100mm、1100mm×900mm、l000mm×1000mm、l000mm×800mm、l200mm×l200mm、l300mm×l600mm、l300mm×l100mm等几十种规格。其中塑料托盘的规格相对比较集中，主要是1100mm×1100mm和1200mm×1000mm，约占塑料托盘的50％左右。这是由于塑料托盘生产中要使用注塑模具，而模具开发成本相对比较高。木质托盘的规格比较混乱，目前的规格主要是使用单位根据自己产品的规格定制，这与木质托盘制造工艺相对比较简单有关。钢制托盘的规格不是很多，集中在二至三个规格，主要用于对托盘的承载重量要求比较高的港口码头等单位。另外在调查中托盘专业委员会还发现，现在企业使用的多为平面四向进叉双面使用托盘，约占托盘使用总数的60％左右。其余的还有平面双向进叉双面使用托盘、单面使用平式托盘、箱式托盘和柱式托盘。特种托盘的使用数量比较少。箱式托盘现多用于企业生产过程中的物料搬运，基本上不进入流通。
(3)周转方式
托盘专业委员会的统计表明，现阶段中国托盘在使用中基本是企业内部周转。对于生产企业，其所拥有的托盘不出企业，托盘的使用范围仅限于从企业的仓库到运输环节之间的搬运。对于物流企业，托盘也局限于企业内部调配使用，尚没有形成一个托盘顺畅流通的机制。
(4)托盘作业情况
托盘的发展可以说与叉车同步。叉车与托盘的共同使用，形成了有效的装卸系统，使装卸效率大幅度提高。从统计看，目前托盘基本上是配合叉车使用的。平均每台叉车配备800~1000片托盘。
中国托盘行业存在的问题：
(1)使用方式落后，不能完全发挥托盘的优点
托盘本身是为配合高效物流而诞生的一种单元化物流器具，可以说托盘是贯穿现代物流系统各个环节的连接点。但是在我们实际使用中由于规格不统一，造成托盘不能在物流作业链中流通使用，仅局限于企业内部。
(2)受托盘周转方式的制约，流通过程成本过高
从调研中可以发现，绝大多数企业的托盘都是在企业内部周转，从而使企业的产品经过多次人工搬运装卸，极大地降低了工作效率，相应增加了产品的流通成本，从而降低了产品在市场中的竞争力。
(3)难以与国际规格接轨
由于目前托盘的规格标准不统一，使中国的托盘使用不能与国际运输器具如国际通用的集装箱等相匹配。企业为了能适应相关的国际运输工具，不得不向托盘生产企业订购与本企业周转使用规格不一致的托盘，从而增加了企业的出口成本，降低了产品的国际竞争力。
近年来，中国物流业发展迅猛，年均增速超过15%。专家预计，未来几年，中国物流市场年均增速将保持20%，年新增托盘用量将超过2000万件，“高效、节能、环保、低成本”是今后物流业的主要特征。这对起步较晚的塑料托盘制造业来说，既是千载难逢的发展机遇，也是巨大的挑战。
长期以来，中国物流业所用托盘以木制为主，占国内托盘总量的90%。但随着环保压力增大，铁路运输禁用木制托盘规定出台，欧、美、日等国对进口产品木质包装（包括木制托盘）近于苛刻的熏蒸与检验检疫要求，已对木制托盘需求产生巨大的影响。有专家甚至断言，未来5～10年，中国木制托盘市场占有率将会从目前的90%降至50%以下。一面是物流业发展拉动托盘需求量猛增，一面是木制托盘这一“主力军”需求趋向衰竭，预示着塑料托盘正面临巨大商机。尤其是本世纪刚刚兴起的塑木托盘，既具有塑料托盘原有优点，又因其价格仅为纯塑料托盘的2/3而备受青睐，目前发展势头十分迅猛。
但在肯定塑料托盘业面临巨大商机的同时，还应看到制约中国托盘业健康发展的不利因素。
首先是托盘统一标准的缺失，使中国难以尽快建立“大物流”体系。目前国标中塑料托盘有6种尺寸规格，而实际流通的托盘规格多达30余种，很难实现全国性或区域性的托盘化联运及储存，难以与集装箱、叉车相匹配，导致货物运输、转运量大的企业由于不能实现托盘共享，不得不拿出大量资金用于购买托盘，这无形中加大了企业成本负担，同时也降低了其使用托盘的热情，许多中小企业因此用不起或干脆不用托盘。
其次是塑料托盘价格居高不下，直接影响了其推广应用。合成树脂价格近几年持续高居，推动塑料托盘成本激增，价格不断上涨，使塑料托盘原本拥有的性价比优势大打折扣。而一些小企业为了争夺市场，一方面大肆压价销售，一方面在生产过程中大量使用回收料或大比例加入填料，使不少伪劣西安塑料托盘流入市场，不仅扰乱了塑料托盘市场秩序，而且使塑料托盘面临信用危机，对塑料托盘的推广应用与今后发展产生了很大的负面影响。国内知名塑料托盘企业，均向记者抱怨国内塑料托盘市场的无序和鱼龙混杂，纷纷希望提高塑料托盘企业的准入门槛，尽快出台塑料托盘刚性较强而又统一的技术标准，加大对伪劣产品的查处力度，以维护塑料托盘市场的正常秩序。
令人欣慰的是，在业内专家、物流企业、托盘生产企业的共同努力和国家有关部门的大力支持下，影响中国托盘业尤其是塑料托盘业快速发展的不利因素正在减弱，并有望在2011年消除。按照“十一五”规划，到2012年，中国物流与采购联合会托盘专业委员会将制定和修订300多项物流相关标准，这无疑告诉我们制约中国托盘业快速发展的最大问题——托盘标准体系将在“十一五”建立。而一旦托盘标准体系建立并完善，就为“大物流”体系的形成扫除了技术障碍，届时中国托盘业尤其是塑料托盘业将迎来真正的黄金时代。
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