防汛检查及防汛工作准备情况及报告 本文关键词：防汛，检查，情况，报告，工作
防汛检查及防汛工作准备情况及报告 本文简介：关于2010年全市防汛检查及防汛工作准备情况的报告点击数：2058更新时间：2010-6-2010:00:13防汛工作事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。为确保今年安全度汛，我市各级党委政府及早部署，各级防汛、水利等有关部门全面组织开展防汛大检查，全力以赴做好今年防汛各项准备工作。现将有
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关于2010年全市防汛检查及防汛工作准备情况的报告
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更新时间：2010-6-20
10:00:13
防汛工作事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。为确保今年安全度汛，我市各级党委政府及早部署，各级防汛、水利等有关部门全面组织开展防汛大检查，全力以赴做好今年防汛各项准备工作。现将有关情况报告如下：
一、前期防汛工作准备情况
针对今年来持续降雨天气，我市各级各部门积极应对，做到早动员、早部署、早落实，切实抓好防汛各项准备工作。
（一）及早部署防汛工作。市委、市政府高度重视防汛工作。3月5日，市委副书记、市长尚清冒雨检查防汛工作，并就基层防汛体系建设工作和今年防汛工作作出重要部署。市防汛防旱指挥部以衢州防汛〔2010〕4号文下发了《关于做好2010年防汛工作的通知》，对各地各有关部门做好今年防汛工作作出全面部署。针对前阶段我市强降雨春汛天气，为正确预测今年水雨情趋势，分析我市当前的防汛形势，研究防御对策和重点，4月7日，市防汛办组织召开了全市防汛形势分析会。各县（市、区），市级各有关部门结合各自实际，及早全面研究落实今年防汛准备工作。
（二）扎实推进基层防汛体系建设。在总结完善基层防汛体系建设试点工作的基础上，今年3月初，市委市政府以衢委办〔2010〕9号文下发了《关于加强基层防汛体系建设的意见》，对全面推进我市基层防汛体系建设工作作了具体部署和明确要求。根据市里的统一部署，市防汛办加强了对这项工作的指导督查。3月23日，在龙游县大街乡召开了全市基层防汛体系建设现场会，有效推进了我市基层防汛体系建设工作。目前，全市106个乡镇（街道）中总体完成了88%，
1781个有防汛任务的行政村中总体完成了71%。
（三）切实做好应对强降雨工作。今年以来，我市出现了连续阴雨天气。为做好防御强降雨工作，3月5日，市政府以明传电报形式下发了《关于切实做好当前防汛工作的通知》，对我市做好应对强降雨工作提出明确要求，与此同时，市水利局也下发了《关于切实做好在建重点及骨干水利工程2010年安全度汛工作的通知》，各级各有关部门迅速行动，抓好落实。市、县两级防汛和水利部门从3月1日起就实行汛期值班，并在强降雨期间严格实行领导带班值班制度，加强水库河网的科学调度，及时掌握汛情，同时还积极督促水库巡查员和小流域预警员及时进岗到位，加强巡查和预警。其他各部门都严格按照各自职责，切实做好各项防御工作，确保将洪涝灾害的影响降低到最低程度。
（四）严格落实防汛抢险物资和队伍。目前，各级防办、重点水利工程、重要防洪部位防汛物资都已按定额标准落实到位。据统计，全市已储备编织袋、草袋31.71万条，救生衣1690件，橡皮船、冲锋舟共26艘，水泵68台，应急发电设备10台，落实防汛抢险队伍107支，登记在册的抢险队员2090人，其中浙江省防汛机动抢险总队衢州支队在编抢险队员150人，能基本满足防汛抢险需要。另外，2009年度市财政专门安排了80万元经费用于市级各防指成员单位按照防御特大洪水储备抢险救灾物资的管理费支出，市防汛办将根据市防指成员单位职责规定，会同市财政局进行督办检查，确保各类抢险救灾保质保量储备到位。
（五）加快在建水利工程施工进度。去冬今春以来，我市各级水利部门抢抓国家继续扩大内需、加大水利建设投入的机遇，大力开展水库除险加固、堤防建设和水毁工程修复等水利工程，倒排工期，抢晴天、战雨天，加紧施工。目前全市正在实施除险加固水库40座，其中峡口水库、千家排水库、齐溪水库等三座中型水库主体工程基本完成。计划实施的防洪堤有7条，目前龙游七都防洪堤、衢江高家防洪堤、开化华埠防洪堤A标主体已完成。去年“8.16”等几次洪灾中的水毁工程总体修复进度也达到90%，预计主汛前能基本完成。
二、防汛检查情况
根据今年防汛工作总体安排，各地从2月份开始，全面开展了防汛大检查，目前已完成了三个阶段的检查。第一阶段，由乡镇政府、有关单位对所辖范围的水利工程、防洪部位进行全面细致“拉网式”的自查，基本摸清各类防汛安全隐患和存在的问题；第二阶段是各县（市、区）水利局组织人员进行复查；第三阶段是市水利局组织6个检查组对各地基层防汛体系建设情况和在建工程安全度汛情况进行了重点检查。市、县两级防汛部门对防汛检查中发现的问题及时下发了督办通知，落实具体措施，限期整改。据统计，全市参加防汛检查2843人次，共检查防汛部位和设施4623处，下发督办通知31份，督办项目156个。同时，市防汛办还在强降雨期间，电话抽查了120名水库巡查员和小流域预警员。
今年我市各地防汛准备工作总体上扎实有效，具体表现在：一是各地领导高度重视，防汛备汛工作准备充分，以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实明确；二是各地全面推进基层防汛体系建设，修订各种防汛防旱预案，落实防汛值班制度，建立抢险队伍，储备了一定数量的防汛物资；三是各地积极开展自查工作，边查边改，确保各项防汛措施落实到位。
三、今年防汛工作存在的主要问题
从今年防汛检查和平常掌握的情况分析，我市今年防汛工作仍存在许多难点和薄弱环节，主要有以下几个方面：
（一）面上存在的问题
1、基层防汛能力仍然较为薄弱。虽然我市全面开展了基层防汛体系建设，但各地进展不平衡，一些地方基层防汛体系不完善，基层组织和群众防灾避灾意识淡薄，自救能力不高，特别是一些山区农村由于资金短缺，基层防汛体系建设所要求配备的预警设施、防汛物资以及避灾场所等难以到位，在一定程度上影响防汛抢险工作的正常开展。
2、高山屋顶水库（山塘）安全度汛压力较大。我市有高山屋顶水库（山塘）512座，这些水库（山塘）运行时间较长，设施老化，险病隐患多。虽然近几年来我市连续开展除险加固和千库保安工程建设,整治了部分病险水库（山塘），但至今仍有343座病险水库（山塘）带病运行，这些水库（山塘）普遍存在大坝渗水、坝体单薄和溢洪道不标准等问题，特别是由于前期持续强降雨，目前我市各类水库（山塘）水位较高，确保这些水库、山塘安全度汛压力较大。
3、山区小流域洪涝灾害隐患较为突出。我市地处浙西山区丘陵地区，小流域山洪和地质灾害隐患点面广量大，据统计，全市有人口居住的小流域有239条，影响村数602个，影响人口55.5万人。由于部分山区农村避灾规划缺失，一些通村公路、林路建设安全标准低，安全监管与巡查措施不到位，农民切坡建房存在隐患，有的未采取防护措施，在强降雨作用下，极易出现山体滑坡，从而造成房毁人亡，特别是对一些处于隐蔽状态尚未暴露的隐患点，防范难度更大。
4、防御流域性洪水任务较重。一是主要城镇防洪仍存在较多问题。近几年来，我市兴建了大量的城市防洪工程和许多水利枢纽工程，这些工程建成后未经过较大洪水考验，同时造成洪水归槽，洪峰传播速度加快，且部分城镇未完全形成闭合圈，排涝设施缺乏，这些问题都将影响城镇防洪安全；二是江心洲人员转移问题较为突出。衢州目前有人口居住的江心洲有8个，总户数4803户，总人口约1.6万人，一旦遇到较大的流域性洪水，人员安全转移问题较为突出；三是农村防洪工程基础薄弱。目前全市沿江农村大部分未建防洪工程，少量已建的农防工程，防洪标准均在10年一遇以下，而且堤身单薄、质量不高，一旦出现流域性洪水，有可能出现堤防垮塌、决口等现象。
5、在建水利工程进度缓慢。目前全市正在实施病险水库除险加固28座，由于受前期天气持续降雨、以及地方配套资金不到位等影响，施工进度缓慢，达不到安全度汛的要求，还有7座水库因政策处理或前期工作未到位，至今施工单位未进场,特别是柯城区茗坑口水库到目前还在设计复核阶段，而主汛期即将逼近，对施工与防汛安全造成很大压力。
6、水电站管理有待进一步加强。目前我市小水电站达236处、装机35.2万千瓦。受投资主体多元化等因素影响，不同程度存在防汛安全意识不强、技术人员缺少、安全措施不到位、管理不规范等问题，不利于安全度汛，如衢江区铜山源水库下游４座电站和湖南镇叠石电站等，影响防汛安全的问题都非常突出，还有一些高山引水电站由于运行多年，引水渠渗漏严重，容易引发地质灾害安全隐患。
（二）市本级存在的防汛安全隐患
1、衢州市区防洪工程基础仍然薄弱。衢州主城区的防洪能力不到50年一遇，且没有完全形成防洪闭合圈，部分地段没有建设防洪堤，如高新园区的坑西段等，城区防洪存在“短板效应”，特别是高新园区一些化工企业如受淹，后果不可想象。
2、乌溪江下游河道防洪安全问题较为突出。按设计要求，在乌溪江出现10年一遇以下洪水时，黄坛口水库最大泄洪流量可能达到2000立方米/秒。由于目前下游河道堤防标准低，部分还是土堤、裸堤，加之部分河段违法侵占河道、无序采砂等，造成下游河道断面缩窄，行洪能力降低，如果下泄流量达到2000立方米/秒，下游的鲟鱼基地、石室古街、崇文小区以及下大门等地段将会受淹。
3、城区排涝设施缺乏。由于双水桥和北门机场排涝泵站未建，一旦遇到强降雨，再加上衢江出现大洪水，城区积水将难以排出，内涝可能比较严重。同时，双水桥排涝节制闸于2000年建成后至今未验收，管理主体责任未落实到位。
4、严家圩、桥庵里等江心洲防洪压力大。严家圩、桥庵里江心洲地势较低，如衢江出现10年一遇以上洪水，受洪水冲击将会比较严重，同时严家圩村农房建筑密度大，加上大量突击加层存在许多建筑安全隐患，一旦房屋倒塌，会严重危及群众生命财产安全。
三、今年防汛形势分析和下一步工作措施
今年年初以来，我市连续出现降雨天气，截止到4月15日入汛前，全市平均降雨量为886毫米，比多年平均偏多81%，最大龙游站达1113毫米。特别是3月上旬出现明显的春汛，全市平均雨量达到242毫米，比多年平均偏多363%，为历史罕见。由于前期降雨持续时间长，雨量大，我市非汛期出现非常汛情，各主要江河出现多次中小洪水，全市14座大中型水库中有8座出现泄洪，并都处于高水位入汛，对今年防汛安全带来压力。
4月7日，市防汛办组织召开由市水利、气象、水文、国土和乌溪江电厂等单位的领导和专家参加的防汛形势分析会，会议分析认为：一是今年气象条件复杂多变，极端天气气候事件发生较频繁，预计2010年我市属于气象灾害偏重年景，梅汛期降雨量将比常年平均偏多，且可能会有明显的降水集中期，区域性暴雨洪涝灾害发生的可能性较大；二是今年为厄尔尼诺现象年次年，同时根据水文资料统计分析，钱塘江流域汛情具有11年周期规律，我市自1999年以来多年未发生流域性大洪水，今年出现流域性大洪水的概率较大，防汛形势较为严峻。
针对防汛工作中出现的新情况、新问题，下一步我们将本着“以人为本”、科学防御的精神，以“三不”要求为防汛目标，突出抓好七个方面工作，尽最大努力减少灾害损失和确保人民生命财产安全。
（一）统一思想，进一步抓好各项防汛责任制的落实。牢固树立防大汛抗大灾的思想，坚决克服麻痹侥幸心理，从贯彻落实科学发展观，保护人民生命财产安全，为社会经济提供基础保障的高度，认真分析今年防汛防旱中存在的突出问题，及时研究落实对策措施。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,真正做到防汛工作事事责任明确，件件责任到人，确保各项工作落到实处。4月15日，我们在《衢州日报》上对全市小（二）型以上水库安全管理责任人予以公示，各地也将对水库、山塘安全管理责任人、巡查人员和小流域安全管理责任人、预警员进行公示。同时，我们还将以自然村、居民区、企事业单位、水库山塘、堤防、山洪与地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只、避灾场所等为网格，全面建立基层防汛组织责任网格，确保将防汛责任落实到基层基础。
（二）夯实基础，进一步完善基层防汛体系建设。基层是防汛工作的第一现场，是防汛工作的出发点和立足点，也是防汛工作的薄弱点，加强基层防汛体系建设工作事关民生安全、公共安全，必须以务实的态度，扎实有效的工作作风，切实抓好抓实抓到位。一是要加强组织领导，把基层防汛体系建设摆上更突出的位置，切实落实所需资金和物资设备，全面推进基层防汛体系建设工作。二是要加强沟通协调，充分利用防指有关成员单位的职能优势，整合资源，加强配合，同时要加强地区之间、基层之间的沟通和交流，相互学习好的经验和做法，着力破解基层防汛体系建设中的难点瓶颈问题。三是要加强检查考核，近期省防指已经出台了考核标准，我们将对照考核标准要求，抓紧查漏补缺，确保顺利通过省级验收。
（三）集中精力，进一步抓好防御流域性洪水各项工作。一是及时做好已建大中型水库和重要江河水利枢纽工程控制运用计划的审批上报工作。严格监督大中型水库和江河水利枢纽工程，做到大江大河上的水利枢纽工程闸门能随时启动，橡皮坝能随时坍落，确保大江大河行洪安全。二是协调建设部门加强城市防洪工作，制订完善城市防洪预案，加强对城市地下设施和重点易涝部位的检查、指导和督促，避免意外事故的发生。三是组织市防指成员单位修订完善防汛应急预案，特别是要督促三个开发区编制以人员转移和重要化工原料转移为重点的防汛应急预案，确保在出现流域性洪水时防汛抗洪抢险救灾各项工作能够有序进行。四是加强督查，我们将对市防指各成员单位防汛物资储备情况进行实地检查，确保防汛抢险救灾物资能够真正落实到位。
（四）全力以赴，扎实细致地做好小流域防灾工作。我市近几年来小流域山洪灾害每年基本上都有发生，小流域山洪灾害已经成为我市的主要自然灾害之一，做好小流域防灾工作意义重大，刻不容缓。一是加强监测预警工作，做好水雨情遥测站的维护管理，确保灾害性天气信息及时准确监测、传递，各级防汛部门要进一步完善山洪灾害预警制度，落实预警人员、责任、经费；二是严格落实以人为本的防避理念，一旦发现可能发生山洪灾害，及时向可能受灾地区的有关责任人发出预警，并及时启动防灾预案，组织群众安全转移，确保群众生命安全；三是经常性地开展以基层干部群众为主的防汛演练，增强干部群众的防灾避灾意识，提高干部群众抢险自救的实战能力。
（五）加强管理，进一步做好水库(山塘)安全度汛工作。一是继续开展防汛安全大排查。今年汛期即将来临，我们将在主汛前组织2-3次以高山屋顶水库（山塘）、在建水利工程为重点的防汛安全大排查，发现问题及时整改，确保工程安全度汛。二是加强水库（山塘）巡查员的管理。我们将继续督促水库（山塘）巡查员严格落实巡查制度，特别是在遭遇大暴雨及异常天气时，严格落实驻库巡查制度，真正做到抓实严管，确保一旦出现异常情况能够及时报告和处置。三是做好在建水利工程安全度汛工作。我市今年在建水利工程项目多，任务重，我们将督促有关单位倒排工期、抓紧施工，抢抓进度，力争在主汛前完成建设任务，确实不能完成的，要认真制定度汛预案，确保工程安全度汛。四是加强水电站的安全监管，做好水电站安全管理年检工作，对于安全管理达不到要求的水电站及时进行停产整改，仍不合格的由电力部门予以解网，确保水电站防汛安全。
（六）精心组织，进一步加大防汛工作的宣传力度。我们将充分利用广播、电视、报纸、短信平台等媒介，加大《水法》、《防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》以及防洪避洪相关知识的宣传力度，通过宣传让领导干部和群众了解防汛、支持防汛，营造人人关心防汛工作的良好氛围。同时，严格按照各级党委政府的要求，督促各成员单位充分认识防汛工作的紧迫感和任务的艰巨性，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，切实承担好防汛抢险任务，确保人民生命财产安全。
（七）统筹兼顾，坚持防汛防旱两手抓。在确保防汛安全的同时，做好防旱抗旱各项准备工作。及时分析蓄水、需水、供水情况，抓住当前降雨相对较多的有利时机，在确保水库安全的基础上，做好蓄水、保水工作，尽可能为下半年抗旱提供更多的有效供水水源。同时及早抓好水毁工程修复和灌溉设施的维修养护，完善抗旱供水预案，做好大型灌区供水计划，加强水事纠纷协调，确保及时安全供水。
五、几点建议
为确保我市防汛工作顺利进行，进一步提高我市保障防洪安全和组织协调防汛抗旱工作能力，提出如下几点建议：
（一）加快推进市区防洪排涝配套提升工程建设。
（二）加强市、县两级防汛机构建设。
（三）加大病险水库（山塘）除险加固工程建设配套资金投入。
二〇一〇年四月二十二日