讲话稿

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讲话稿 本文简介：开启新征程抢抓新机遇实现新跨越——黄立文同志在2011年全市卫生工作会上的讲话（2011年2月20日）同志们：新春伊始,万象更新。今天，我们在这里隆重召开全市卫生工作会议。这是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的会议。会议的主要任务是:传达贯彻上级卫生工作会议精神,总结“十一五”时期的卫生工作，

讲话稿 本文内容：

开启新征程

抢抓新机遇

实现新跨越

——黄立文同志在2011年全市卫生工作会上的讲话

（2011年2月20日）

同志们：

新春伊始,万象更新。今天，我们在这里隆重召开全市卫生工作会议。这是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的会议。会议的主要任务是:传达贯彻上级卫生工作会议精神,总结“十一五”时期的卫生工作，谋划“十二五”时期卫生事业发展,部署安排2011年度卫生工作。首先，我代表市卫生局向刚才获得表彰的“十一五”时期优秀卫生工作者、2010年度先进单位和先进个人表示热烈祝贺，向在座的各单位领导班子成员、并通过你们向全系统干部职工致以新春的祝福，祝愿全系统六千余干部职工身体健康、工作顺利、万事如意！祝愿卫生事业蒸蒸日上、兴旺发达、明天更加美好！

下面，我讲四个方面的意见。

一、励精图治，开拓进取，“十一五”时期卫生事业在快速发展

中亮点纷呈

“十一五”时期，全市卫生事业得到了健康快速发展，医药卫生体制改革整体推进，取得了一系列令人瞩目的成就。

过去的五年，是人民健康水平不断提高的五年。全市人均期望寿命达到75.55岁，孕产妇住院分娩率从85%提高到100%，孕产妇死亡率由47.47/10万下降到19.18/10万，婴儿死亡率从21.9‰下降到9.21‰,5岁以下儿童死亡率从26.8‰下降到12.47‰，各项健康指标均优于全省平均水平。

过去的五年，是卫生事业得到快速发展的五年。新农合制度的实施和卫生项目的大量投入，促进了卫生事业的快速发展。坚持“县办县管”的农村卫生管理体制，加强乡村卫生服务一体化管理，农村卫生工作走在全省前列。推进村卫生室规范化建设，新建和改造353个村卫生室,完成村卫生室房屋建设4.5万平方米；先后投资1700万元，对19所乡镇办卫生院基础设施进行全面改善，共新建业务用房1.1万余平方米，维修改造2.1万平方米，更新添置五万元以上大型医疗仪器设备300余台件;累计投资9600多万元，开展了市疾控中心实验大楼建设、市人民医院住院大楼及门诊综合大楼建设、市中医医院和市二医院全面改造、市妇幼保健院住院大楼建设，全市医疗卫生机构的整体建设水平跃上新台阶。全市卫生系统固定资产由9776.6万元增加到29504.8万元，增长率为301.7%；流动资产由4661.7万元增加到19536.6万元，增长率为419.1%。卫生发展总体水平居全黄冈前列。

过去的五年，是新农合制度实现全面覆盖的五年。2007年元月1日启动新型农村合作医疗。建立了政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民群众参与的管理运行机制；财政代收、银行代理、专户储存、专账管理、经办机构审核、封闭运行的基金管理机制；住院统筹与门诊统筹相结合，门诊慢病补助补充的医疗费用补偿机制。在全省首创“住院红线惩戒制度”、绿色标识制度、转诊患者现场兑付制度，规范化管理工作走在全省前列。参合率从2007年的84.29%提高到2010年的98.40%，住院补偿率从36.8%提升至50.07%，住院受益率从2.8%攀越到6.11%，住院基金使用率从80.46%上升至90.62%，参合率、补偿率、住院受益率、住院基金使用率逐年提高，新农合工作已成为卫生系统的“品牌工程”，取得了“政府树形象、人民得实惠、医疗机构得发展”的良好效果。

过去的五年，是公共卫生服务能力得到进一步提升的五年。完善公共卫生体系，组建市疾控中心，新建市传染病区。开展艾滋病、结核病、甲型H1N1流感、手足口病和食用含三聚氰胺奶粉的婴幼儿结石等疾病的防治工作，有效处置了多起突发事件。启动9类国家基本公共卫生服务项目，免疫规划工作实现信息化管理，五苗接种率达到95％以上，各类传染病的发病率继续控制在历史最低水平。开展爱国卫生运动，荣获全省灭鼠灭蟑工作达标县市称号。组建市卫生监督局，在卫生院设立相对独立的卫生监督科，健全了卫生监督执法网络。

过去的五年，是医疗服务水平得到提高的五年。持续开展医院管理年活动，推进医院等级评价(评审)工作，市人民医院、市中医医院、市妇幼保健院成功创建“二优”，市二医院顺利通过“二合”评审，黄土岗中心卫生院、福田河镇卫生院、木子店中心卫生院、白果中心卫生院等获“一优”称号。开展名院、名科、名医“三名”建设，组织开展知名中医、名老中医评选活动。市中医医院龙头作用已经显现，骨髓炎专科医院特色鲜明，精神病专科医院、皮肤病专科和眼病专科医院服务能力显著提升。建立黄冈市级重点专科5个，获得市级以上科技成果8个。依法批准两家具有独立法人资格的民营医院—麻城华山医院和麻城现代妇科医院，整合铁路医院，实现了办医模式的新突破。制订《卫生系统退休人员工资统筹暂行办法》、《停薪留职人员暂行规定》和《村卫生室管理办法》等改革方案，市人民医院正在试水公立医院改革，医疗体制改革逐步深化。通过巩固扩大优势资源、盘活存量资源、引导优质资源等方式促进卫生资源向社区转移，市区已建成社区卫生服务机构22个，服务覆盖70％城区居民。

过去的五年，是卫生行风进一步优化的五年。市卫生系统是全市文明系统，市卫生局是全省文明单位和黄冈市卫生工作综合目标考评先进单位，22家医疗卫生单位被评为不同级别的文明单位。在重大疾病防治工作中，卫生系统干部职工表现出了良好的精神风貌；在汶川地震的抗震救灾工作中，派出了两批次的卫生防疫人员，受到了灾区人民的好评。全面推行病人选医生、医务公开与价格公示、费用查询与一日清单等制度；坚持召开思想政治工作研讨及医德医风建设经验交流会，多次组织优秀卫生工作者的评选活动，弘扬正气，鼓舞士气，做到思想政治工作与卫生改革的有机结合。

二、克难奋进，真抓实干，2010年卫生工作在顺利推进中提速增效

刚刚过去的2010年，在市四大家和上级卫生行政部门的正确领导下，全市卫生工作紧紧围绕年初制定的各项工作目标和任务，开展党的基层组织建设活动，全力抓好重大传染病的防控工作，努力加强卫生民生工程建设，稳妥推进医药卫生体制改革，真抓实干，着力创新，各项工作顺利推进，事业发展提速增效。

（一）重大疾病防控有力有序。共报告传染病3020例，发病率为275.48/10万，死亡率为0.18/10万；共报告手足口病530例，均为临床观察病例；共接诊疑似肺结核病人3293例，登记和发现涂阳肺结核病人775例。加强艾滋病防控工作,全面启动肿瘤监测工作，共报告恶性肿瘤新发病例530例，死亡病例780例；加强基础免疫接种工作，共接种各类疫苗19万余针次，接种率99.78%。

（二）公共卫生均等化服务深入开展。制订了《公共卫生服务均等化考核方案》，启动9类国家基本公共卫生服务项目。共印制1500本《国家基本公共卫生服务规范》和40万份健康档案，城市居民健康档案建档率达43.6%，规范化建档率达50%；农村居民试点建档率达27.4

%，规范化建档率达26.8

%。全面实施扩大免疫规划，实施14种疫苗免费接种，为23387名15岁以下儿童补种乙肝疫苗，逐步实现儿童预防接种均等化；继续推进“降消项目”，孕产妇系统管理率94.64%，住院分娩率100%，孕产妇死亡率为19.18/10万,为3008名农村育龄妇女补服叶酸。婴幼儿系统管理率83.38%，5岁以下儿童死亡率12.47‰，婴儿死亡率9.21‰，新生儿死亡率6.43‰。

（三）新农合制度不断巩固和发展。一是实现了门诊统筹全覆盖。在先期启动黄土岗和福田河两乡镇试点的基础上，于

7月1日

全面启动全市门诊统筹，新农合制度在巩固中得到发展。二是完成了新农合“一卡通”目标任务。将信息化建设与门诊统筹工作同步推进，实现了全系统的全信息化管理；新建数据中心，建立VPDN专网，实现了新农合管理信息系统与医疗机构管理系统（HIS）无缝连接,为所有农户配发磁卡，在全省率先完成武汉城市圈“一卡通”工作目标任务，就医模式实现新跨越。三是推进了新农合支付制度改革。我市作为全省26个新农合支付制度改革试点县市之一，先行试水新农合支付制度改革，实行例均费用控制、单病种限额付费、部分药品限价、红线惩戒等一系列医药费用控制制度，有效控制了医药费用的不合理增长。2010年全市参合农民86.4505万人，参合率98.40%,补偿人次155.66万人次，新农合基金补偿11414.33万元。政策范围内住院补偿率60.92%、住院受益率6.11%，基金使用率达90.62%，各项指标再创新高。市合管办被评为全省九个新农合工作先进单位之一，我市新农合管理工作经验先后在全省农村卫生工作会议和全省新农合办主任会议上交流。

（四）卫生监督工作得到全面加强。开展湖北省餐饮消费安全县市创建活动，推进餐饮业“笑脸标识”工程。在106家餐饮单位、22家学校食堂开展餐饮食品安全集中清查整治活动，对465家餐饮单位是否存在使用“地沟油”及不合格一次性筷子的情况进行了拉网式检查；完成第二届杜鹃文化旅游节和中高考期间的餐饮卫生安全保障工作；以宣传教育、健康体检、建章立制为重点，全面推进职业病防治工作，取得明显成效。

（五）医疗服务持续改进。以“医院管理年”、“医疗质量荆楚行”活动为抓手，突出“质量、服务、安全、费用”四个关键环节，强化各级各类医院质量管理；开展医疗安全专项大检查，对事故发生单位提出医疗安全改进建议，追究相关人员的医疗事故责任；加强护理和医院感染管理，提高基础护理合格率和危重患者护理合格率。3名护士获得“黄冈市护士之星”奖、2名护士获得“黄冈市护士之星提名”奖，1名护士获得黄冈市“优秀护士”荣誉称号。继续推动无偿献血工作和临床科学合理用血，全市成分输血率达100%；做好征兵体检工作，共完成入站体检1092人次；先后为第二届中国杜鹃文化旅游节、“挺进大别山·中国黄冈自行车赛”等重大活动提供医疗保障。举办中医药适宜技术培训，开展中医药学术交流，中医药管理得到加强。

（六）农村卫生服务体系进一步完善。制定并实施《麻城市村卫生室管理办法》，对在岗乡村医生实行公共卫生服务经费补助；对1997年以来参加一体化管理，现年龄满60周岁的离业乡村医生给予每人每月300元的生活补助。开展卫生项目建设，市人民医院争取项目资金1800万，自筹资金3000万新建门诊大楼，主体工程已经封顶；木子店中心卫生院新建门诊大楼，市第二人民医院对门诊大楼进行改造，张家畈镇卫生院新建防保站，福田河镇卫生院扩建住院部；黄土岗中心卫生院实施全面改造工程，基本达到标准化、规范化示范卫生院标准。开展村卫生室建设，完成房屋建设0.6万平方米，新建和改造69个村卫生室，进一步改善了农民就医条件。

（七）医药卫生体制改革稳步推进。成立了医改领导小组和工作专班，配合市发改局制定医改方案。新农合几项医改目标任务全面完成，公立医院改革试点工作进展顺利。市人民医院作为省公立医院改革试点，结合医院发展实际，制订了试点工作方案，明确了四项重点改革任务，确定并实施了23个病种试行临床路径，28个病种试行单病种付费。全面推行药品集中招标采购，严格执行国家公布的基本药物零售指导价格，开展新农合医药费用控制工作,完成了大型输液的招标。实施百万贫困白内障患者复明工程项目，组织白内障病人筛查工作，共完成304例白内障病人复明手术，社会反响良好。

（八）卫生行风建设取得实效。采取经常督查、集中督办、定期拉练观摩等形式积极推进基层党建“五型五强”创建工作，市卫生局在麻城市、黄冈市组织的考评中成绩优异；市疾控中心成功开展了党组织领导班子“公推直选”活动，开全市之先河；其他各医疗卫生单位党组织开展了一系列主题鲜明、内容丰富、效果明显的创建活动。深入开展政风行风评议和“十佳三差”评选活动，组织“万名医师进社区、万名医师下基层”等活动，产生良好的社会反响；开展文明单位创建活动，推进文明行业创建。市卫生局再次获得省级文明单位荣誉称号，黄土岗中心卫生院、市中医医院、市妇幼保健院被评为黄冈市级文明单位，全系统29个单位顺利通过了麻城市级文明单位验收，全系统文明创建氛围浓、效果好。

同志们：创业充满艰辛，成绩来之不易，成就令人鼓舞、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和上级卫生行政部门坚强领导的结果，是各级党委政府、各部门和社会各界大力支持的结果，是上届领导班子总揽全局、正确决策的的结果，更是以“十一五”时期优秀卫生工作者为代表的全系统干部职工抢抓机遇、苦干实干的结果。借此机会，我代表市卫生局新的领导班子向长期以来关心支持卫生改革与发展的各级领导表示衷心的感谢！向上届领导班子表示真诚的谢意！向全市卫生工作者致以崇高的敬意！

“十一五”以来，我市卫生事业发展虽然取得了一些成就，但与市委市政府的要求相比还有距离，与人民群众的健康需求相比还存在一定差距，还存在一些不容忽视的问题:农村卫生基础薄弱，公共卫生体系不健全，卫生资源配置不尽合理，高素质的人才严重不足等等。虽然这些问题是发展中的问题，是改革中的问题，是卫生系统带共性的问题，但我们一定要高度重视，努力解决，奋力开创卫生事业发展的新局面。

三、凝神聚智，科学发展，努力实现卫生事业新跨越

全系统干部职工共同走过了不平凡而辉煌的“十一五”时期，并以此次会议为节点，站在新的起点上，翻开卫生发展史上崭新的一页。开启新征程、抢抓新机遇、实现新跨越，是时代赋予全系统每一个卫生工作者的历史使命，打造

“健康麻城”、构建“和谐卫生”是我们全系统努力的方向，“凝聚系统力量，深化卫生改革，推进科学发展，服务人民健康”是我们当前和今后一个时期的战略举措。

“十二五”时期，全市卫生改革与发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实新时期卫生工作方针，以深化医药卫生体制改革为着力点，以转变卫生发展方式为切入点，以促进全民健康为落脚点，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持保基本、强基层、建机制，到2015

年，基本建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较安全的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制与运行机制，基本形成四位一体、覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体居民提供。人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到省内先进水平。

围绕工作方向、战略举措和目标任务，全系统全体干部职工要站在一个过去发展的积淀和一个新发展的起点上,以承上启下、继往开来的时代精神和勇气,以更加开阔的视野、长远的眼光、全新的思维,不负众望，不负重托，不辱使命，坚定地走均衡发展、协调发展、可持续发展之路，奋发图强，奋发有为，奋勇争先，奋力实现卫生事业新的跨越。

（一）开启新征程，实现新跨越，必须全力凝聚系统力量。集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。团结协作是一切事业成功的基础，凝聚力量是卫生事业发展的前提。要在统一思想中凝聚力量。要始终以全系统的发展大局为重，把思想统一到事业新的跨越中，把思想统一到“健康麻城”的打造上，把思想统一到“和谐卫生”的构建里。“聚神、聚智、聚力、聚气”，凝聚推动发展的强大合力。要精诚团结，大力倡导坦诚相见、理解包容、尊重信任、团结共事的良好风气。多一些宽容，少一些计较；多一些信任，少一些猜疑；多一些谅解，少一些埋怨，切实做到思想上同心、目标上同向、行动上同步，形成团结创业的良好格局。要在实干兴业中凝聚力量。要改进作风，营造干事创业的浓厚氛围。作风源于责任，作风反映心态，作风彰显品德，作风决定落实。要通过读书学习，显朝气、养才气、生灵气、筑底气，增强战略思维能力，不断提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要始终保持一种坚韧不拔的锐气、迎难而上的勇气、开拓进取的朝气、攻坚克难的志气，率先发展的豪气。对局党委安排部署的工作要不讲条件，雷厉风行，争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，不折不扣地落实。保持和弘扬真抓实干、务求实效的精神，以实干明志，以实干生威，以实干励德，讲实话不讲虚话，办实事不做虚功，求实效不图虚名，一步一个脚印地把卫生事业推向前进。要在勤政廉政中凝聚力量。坚持一线工作法，建立局领导分片责任落实制度、领导干部联系点制度等，努力做到问题在一线发现，办法在一线制定，矛盾在一线化解，政策在一线实施，效果在一线显现，形象在一线树立。领导干部要廉洁奉公，按照“一岗双责”的要求，始终做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线，堂堂正正为人，勤勤恳恳做事。

同心山成玉，协力土变金。成功，需要克难攻坚的精神，更需要团结协作的合力。真诚希望全系统干部职工团结奋进，协力同心，做解放思想，创新实干的标兵；做勤政廉政，一心为民的标兵；做维护团结，顾全大局的标兵；做作风优良，服务高效的标兵；做敢打硬仗，攻坚克难的标兵。在新的征程中，形成心齐、气顺、风正、劲足的良好工作氛围，建立一流的队伍，形成一流的作风，创造一流的业绩，树立一流的形象。

（二）开启新征程，实现新跨越，必须大力深化卫生改革。满怀激情抓改革。精神振奋则百事兴，形神怠弛则百事废。面对卫生实际，管理体制、运行机制亟待改革；面对上级要求，改革形势逼人，时不我待；面对未来，只有改革才有发展，只有发展才有出路。要按照“不自满、不松懈、不停步”的要求，始终居安思危，始终见贤思齐，始终敢为人先。决不满足于昨天的辉煌，决不止步于已有的成绩。带着感情服务群众，携着热情开展工作，饱含激情开拓创新，一片痴情献身事业，满怀豪情推进改革。创新思维抓改革。麻城是一个农业大市，人口多而财政投入有限，卫生工作基础不错但薄弱环节不少，要知态势、明使命、争作为，始终以黄冈卫生排头兵的标准审视和要求自己，寻找差距，超越自我。着力探索创新，坚持以改革创新的精神破解难题，真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上，把创先争优的要求贯穿于发展实践中。善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻找突破口，创造性地开展工作。牢固树立创新意识，弘扬敢想、敢干、敢负责的精神，支持创新、鼓励探索，营造有利于创新创业的良好环境，推进事业可持续发展。明确重点抓改革。医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度极大的系统工程，牵一发而动全身，不可能“毕其功于一役”。因此，不可不求实效，不顾长远，不看实际，贸然冒进，盲目推进。需要统筹全局，循序渐进，稳中求进，好中求快，实中求新。今后一个时期卫生改革与发展的思路是：深化一项改革（以深化医药卫生体制改革为中心）、加强两大体系建设（进一步加强覆盖城乡的医疗卫生及公共卫生服务体系建设）、实施三大战略（公共卫生优先战略，医疗服务转型战略，卫生要素支撑战略）、提高四种能力（提高卫生行政管理能力、医疗救治能力、卫生执法监督能力和疾病预防控制能力）、推进五大工程（卫生人才素质提升工程、新农合惠民工程、项目强基工程、中医药振兴工程、卫生信息化建设工程）。近期五项改革重点任务是：着力巩固和发展新农合制度，使群众看得起病；全力健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病；大力推进基本公共卫生服务均等化，使群众少得病；稳步开展公立医院改革试点，使群众看得好病；实施国家基本药物制度，使群众减轻基本用药负担。对此，要分清主次，明确重点，统筹部署，稳妥推进。

（三）开启新征程，实现新跨越，必须着力推进科学发展。坚持以科学发展为主题，这是卫生事业健康快速可持续发展的灵魂、统领和方向，也是解决卫生工作中一切矛盾和问题的金钥匙。完善管理方案促进科学发展。结合新的目标和任务，着眼于打基础、管长远、惠民生，科学制定“十二五”规划；参照医院等级评审办法，立足当前工作实际，按照“高点定位、集中突破、加快发展”的总体要求，修订完善卫生系统综合目标管理方案和卫生局工作规则等一系列规章制度；建设好市级卫生信息综合平台，搞好应急决策指挥、规划免疫、传染病报告、新农合、社区卫生管理、居民健康档案、卫生监督等业务系统的信息整合及开发，实现各系统的协同运行，打造“数字卫生”，为科学管理提供第一手资料，加快实现新转型、新发展、新跨越。转变发展方式推动科学发展。转变卫生事业发展方式，是推动卫生事业科学发展的重要载体和抓手。要坚持以“基层为重点”，优化城乡、区域之间医疗卫生资源配置；坚持“预防为主”，调整预防与医疗资源结构；坚持“基层基础工作”，优先保障基本医疗卫生和基本公共卫生服务需求；坚持“基础设施建设与软实力提升”相结合，加强基层医疗卫生服务体系建设，加强基层医疗卫生人才培养，构建合理的人才结构；坚持“中西医并重”，保持中西医和谐发展，中医、中药全面进步；坚持“多元化发展”，多渠道引入社会资金，实现多层次医疗服务的可及性；坚持“医保同步”，促进基本医疗服务和基本医疗保障协调发展。引导医疗机构从规模扩充型向内涵建设型转变，从数量攀升型向质量效益型转变，从粗放管理型向精细管理型转变，做到规模与功能相适应，质量与效益相协调，医院与患者相和谐，推动卫生事业和谐发展。优化资源配置实现科学发展。要提高卫生事业发展的全面性，大力加强公共卫生、农村卫生、社区卫生等薄弱环节，坚持“优配置、活机制、强管理、重保障”的工作思路，进一步优化卫生资源配置，防止走重城镇轻乡村、重医疗轻公卫、重西医轻中医、重大病轻小病、重设备轻人才、重规模轻内涵、重高端轻基础的路子。要坚持“人才强卫”战略，高度重视人才队伍建设。人才是卫生事业发展的基石。无人才,事业发展是纸上谈兵，无人才,事业发展乃空中楼阁。目前，卫生人才队伍建设任务迫在眉睫。要培养急需人才，千方百计争取编制，不拘一格广纳医疗卫生工作第一线技术人才；要扎实有效地加强在职人员的培训，并知人善任，真心关心干部成长,最大限度地创造有利于年轻干部和技术人才成长的环境，形成干部梯队，打造人才团队，尽心竭力地解决后继乏人问题，突破事业断层、人才断档的发展瓶颈，为卫生事业的兴旺发达奠定坚实的组织基础和人才保障。

（四）开启新征程，实现新跨越，必须努力服务人民健康。保障人民身体健康，是我们卫生工作者的最终目标和神圣使命。我们的一切工作都必须以此为出发点和落脚点。牢记服务宗旨。全心全意为人民健康服务，为百姓谋福祉是我们的工作宗旨。全体卫生工作者要让全心全意为人民健康服务的宗旨铭刻心中、长存脑际，将服务贯穿于卫生工作的始终，让全市人民满意于我们的每一项服务。树立服务理念。要切实转变工作思维和管理方式，以服务理念的创新，带动服务效能的提高。树立机关服务基层、医院服务社会、医生服务病友、全系统服务于全市人民健康的服务理念。要不断拓展服务内涵，在服务中加强管理，在管理中优化服务。局机关要以“廉洁、勤政、务实、高效”为标准，加强服务型、效能型机关建设，全力推进“行政提速”、“行政增效”，着力提高机关干部服务人民健康的能力和水平。卫生工作者要发扬“勇于吃苦、甘于奉献、忠于职守、勤于服务”的工作作风，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，从被动服务、“坐堂等诊”

向主动上门服务转变，从单一的医疗服务向综合的全过程卫生服务转变，从静态服务向动态服务转变、从生理向心理扩展，从只重视技术手段向同时重视社会因素的方向扩展，由院内向院外扩展。提升服务形象。要结合实际，切实抓好“五型五强”，促进“创先争优”，做好政风行风评议和“十佳三差”评选活动的迎评工作，以党建带动行风建设。下大力气解决服务不优、形象不佳、行评名次靠后的问题。对内强管理、聚合力，对外优服务、树形象。不断改进服务态度，加强医德医风建设，建立医德医风档案，开展医德医风考评，并将考评结果与评先评优、职称晋升直接挂钩；不断优化服务环境，注重服务礼仪，减少服务环节，缩短服务流程；不断提高服务水平，加强技术培训，密切医患沟通，提升服务技能。开展以控制医疗费用为重点的医疗“减负”行动，以及以完善困难群体的医疗惠民政策、建立以双向转诊与远程会诊系统为重点的医疗“惠民”行动。在各医疗单位推出首问负责制、首诊负责制、首看负责制、首管负责制等就诊“四项制度”和收费项目公开制、住院费用“一日清单”制、贵重药品大处方备案审批制、单病种限价制等医德医风“四项制度”，有效避免服务中的门难进、脸难看和开大方、拿贵药的问题，进一步拉近医患关系，改善服务形象。对服务中出现问题的单位和个人，决不姑息，决不包容，将严肃处理。麻城医学文化底蕴厚重，医界名人辈出。要挖掘麻城医学文化资源，推介“麻城药王”文化，弘扬王叔和精神，推进卫生文化建设，提升文化软实力；精心打造卫生“品牌工程”，进一步提高新农合服务全社会的满意率；认真落实公共卫生服务均等化，让健康产品普惠人民，营造服务人民健康的浓郁氛围，唱响服务人民健康的“主旋律”和“合奏曲”，让“健康麻城”在我们的优质服务中打造，让“和谐卫生”在我们的优质服务中构建，让白衣天使新形象在我们的优质服务中树立。

四、抢抓机遇，乘势而上，奋力夺取“十二五”开门红

2011年是“十二五”开局之年，也是新的领导班子起步之年，还是完成深化医药卫生体制改革近期三年重点任务的关键之年。新的起点，充满着新的机遇。扩大内需与促进中部地区崛起战略的实施，为促进卫生事业发展提供了有利契机；“开发西城新区”战略构想的深入推进和大别山革命老区经济社会发展试验区建设，为卫生事业区域统筹协调发展带来了新的机遇；产业结构的重大调整和经济社会的逐步转型，对医疗卫生服务多层次、多样化提出了更高要求；医学模式的转变，以“健康促进”为核心的新的健康理念，为转变卫生发展方式提供了创新动力；深化医药卫生体制改革的纵深推进，为卫生事业又好又快发展进一步明确了方向。做好今年的卫生工作机遇难得、关系重大、意义深远。起步在今年、开局在今年，关键在今年。全系统干部职工要进一步认清形势，坚定信心，乘势而上，顺势而为，把握新机遇，推进新发展。

（一）以公立医院改革为重点，深化医药卫生体制改革。市人民医院作为全省公立医院改革试点，要完善试点方案，积极探索建立规范的公立医院管理体制和运行机制，大力推进23个病种试行临床路径、28个单病种付费模式改革；改革医院运行机制，改进人事和分配制度，改进经济运行与财务管理制度；加强公立医院内部管理，控制医药费用；开展预约诊疗服务、电子病历、优化诊疗流程、优质护理服务工作。全系统要积极深化其他各项卫生改革。建立合理的医疗机构运行机制，深化以岗位设置管理为主要内容的人事制度改革，实行岗位绩效工资制度。认真核算基本药物制度实施后的成本，做好基本药物制度实施的准备工作，适时在基层医疗卫生机构配备和使用基本药物，并实现零差率销售。科学配置医疗资源,做好西城新区三级医院的规划工作。进一步加大对民营医疗机构的管理和服务力度，以满足广大人民群众多层次的医疗服务需求。

（二）以规范门诊统筹工作为关键，巩固和完善新农合制度。完善和调整补偿方案，提高住院补偿最高支付限额。开展门诊统筹工作大检查，扩大和提高参合农民的受益面及受益水平。推进规范化、信息化、精细化管理，完善参合农村居民健康“一卡通”工作，探索解决外出务工、探亲、随子女居住等流动人口参合关系的转移和续接措施；实行新农合定点医疗机构分级管理，提高服务水平。改革新农合支付方式，积极探索按病种付费、限额付费、总额预付等多种支付方式相结合的支付方式改革。召开新农合工作表彰大会，总结五年工作经验，加强经办机构建设，提高服务能力。

（三）以公共卫生服务均等化为目标，提升公共卫生服务能力。大力加强公共卫生服务体系建设，科学制定公共卫生均等化服务方案，切实把公共卫生均等化服务落到实处。启动居民电子健康档案试点工作。加强疾病控制机构能力建设，组织实施疾病预防控制工作绩效评估；进一步加强卫生应急机制、体制、预案体系建设，强化卫生应急工作的常态化管理。加强艾滋病、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等重大传染病的防控；继续保持常规免疫高免疫接种率，提高扩大国家免疫相关疫苗接种率；全市急性（甲乙类）传染病发病率控制在350/10万以内。加强卫生执法综合监督，切实做好传染病防治、餐饮消费、医疗卫生等重点领域的监管，提高依法行政能力。全面实施餐饮消费单位食品卫生监督量化分级管理。加强生活饮用水、公共场所和消毒、涉水产品卫生监督管理。加强卫生监督机构和队伍建设，完成卫生监督执法体系建设项目。健全妇幼保健基层网络，依法规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、婴幼儿系统管理，管理率分别达85％以上。做好“降消“项目实施工作，提高住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。

（四）以“湖北省农村居民健康工程先进县”创建活动为契机，健全基层医疗卫生服务体系。抓住创建“湖北省农村居民健康工程先进县”和“全省百镇千村示范卫生机构”的契机，开展乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设,加强农村医疗卫生机构服务能力建设。加强乡村医生管理，完成乡村医生继续教育工作任务。加强社区卫生服务中心能力建设，完善社区卫生机构管理体制。开展城乡环境综合整治，加快推进农村改水改厕工作。继续开展创建省级卫生城市活动，推进全民健康教育。

（五）以加强医疗质量管理为主题，提高医疗服务水平。继续开展“医院管理年”、“医疗安全百日行动”、“医院诚信制度建设”、“院务公开”等活动，加强医疗质量管理和绩效评估考核;深入开展医疗安全、医院感染管理等专项督查工作，促进医疗质量持续改进。深入实施惠民医疗服务、助残民生工程，组织开展卫生下乡活动。继续开展医院创等达标工作，加大病历质量和处方质量评查力度，加强医疗机构药事管理，有效推进医疗质量与安全核心制度的实施;突出抓好医疗事故技术鉴定及医疗争议处置工作。加强血液管理工作，加大采供血的规范化管理力度，推进科学合理使用血液。抓好麻醉药品和一类精神药品的监管工作，强化督查，确保安全。

（六）以争创“全国农村中医药工作先进单位”为动力，加快中医药事业发展步伐。开展全国农村中医药工作先进单位的争创活动，进一步加快中医药事业发展步伐。继续推进中医药“进农村、进社区、进家庭”工程，争取市中医医院住院大楼立项，完成乡镇卫生院中医科、中药房规范化建设，市级医院、乡镇办卫生院及村卫生室均达到《全国农村中医药工作先进单位建设标准与评估细则》的要求。健全市、乡、村三级中医药服务网络，加强中医药人才培训力度，在全市推广5项以上中医药适宜技术；全市中医药人员达到卫生专业技术人员总数的30%以上。

（七）以“科技兴医、人才强卫”战略为主导，加强人才队伍建设。推广国内外先进、适宜新技术，推进卫生科技进步；加强重点学科建设，加快卫生信息化建设。深入调研全市卫生人才工作，争取人才队伍建设有新突破。建立人才引进、培养和使用的激励机制。加强重点学科带头人、青年优秀人才梯队建设，积极营造有利于人才健康成长并发挥作用的社会环境，努力营造吸引人才、留住人才的良好氛围。加强干部队伍建设，特别是各级医疗卫生机构领导班子建设，培养和提高干部的思想政治素质、业务素质和解决实际问题的能力，进一步调动和发挥干部的主观能动性。健全后备干部培养机制，实行动态管理，注重在基层一线培养和选拔干部。

（八）以“创先争优”活动为主线，树立卫生行业新形象。结合医药卫生体制改革实际和建党90

周年纪念活动，组织“十一五”时期优秀卫生工作者巡回演讲，组织召开新农合五年工作总结表彰大会，深入开展“创先争优”活动，激励调动卫生工作者履职尽责创先进、立足岗位争优秀的内在动力。开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰和学先进、创佳绩活动，促进基层党组织建设。深化党务、政务公开工作，坚持党建带团建、党建带全局，推动行业文明单位创建活动,促进行业作风建设。加强医德医风建设,严格党风廉政建设责任制，深化纠风专项治理工作，继续加强医药购销及工程建设领域突出问题专项治理工作；科学制定并出台卫生“十二五”规划，及时梳理财务形势，促进卫生宏观经济与医疗业务的有序、健康发展；加强安全生产，综合治理，招商引资和计划生育工作，做好信访接待和“两案”办理工作，提高群众对卫生工作的满意度。

同志们：卫生事业发展成就鼓舞人心，卫生事业发展机遇催人奋进，卫生事业发展前景灿烂光明。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，全系统干部职工将焕发激情，释放活力，在新的起点上阔步前进，在新的机遇中加速提升，在新的挑战前励志跨越，奋力开创“十二五”新局面，为卫生事业的又好又快发展谱写新的篇章，以优异成绩向建党90周年献礼！