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沈阳市综合交通规划方案 本文简介：《沈阳市综合交通规划方案》（征求意见稿）时间：2011-02-17来源：城乡规划处按照市委、市政府工作部署，我局和市公安局共同组织开展了《沈阳市综合交通规划》的编制工作，现已形成方案。为使方案更加科学合理，我局通过门户网站和新闻媒体广泛征求市民意见，请拨打热线电话23940196、23894455-
沈阳市综合交通规划方案 本文内容：
《沈阳市综合交通规划方案》（征求意见稿）
时间：2011-02-17
来源：城乡规划处
按照市委、市政府工作部署，我局和市公安局共同组织开展了《沈阳市综合交通规划》的编制工作，现已形成方案。为使方案更加科学合理，我局通过门户网站和新闻媒体广泛征求市民意见，请拨打热线电话23940196、23894455-8516提出建议。
一、现状评价
（一）机动车保有量居国内外同类城市中等水平，增速较快。
沈阳小汽车处于高速增长阶段，每天增加600至700台。目前沈阳市实际运行机动车总数已经达到110万辆，包括沈阳注册机动车93万辆，特种车2万辆，常年在沈外地车2万辆，每天进出沈阳外地车13万辆。
（二）道路设施居国内外同类城市中等偏上水平。
沈阳市三环内道路总长度1786公里，道路网密度5.3公里/平方公里，道路面积率10.5%，人均道路面积8.9平方米，处于国内外同类城市中等偏上水平。
沈阳市三环内现状道路网图
（三）公共交通发展较快,地铁1号线开通运营,公交分担率逐年提高。
沈阳市常规公交运营车辆5140台，运营线路201条，运营里程3750公里，公交分担率30%。出租车2万台。地铁1、2号线一期工程总长50公里。
沈阳市历年公交分担率示意图
（四）居民出行距离、方式、方向等交通特征变化显著。
与10年前相比，居民出行范围由15公里扩大到目前的30公里；出行总量增加近4成；公交、小汽车出行比例显著提高，自行车出行比例明显下降；交通主流向由东西向转化为南北向，50%的出行量集中在一环以内。
沈阳市1996-2009年城市空间增长变化图
（五）综合分析拥堵时段、拥堵区域、平均车速三项指标，沈阳市目前交通处于中度拥堵状态。
拥堵时段主要发生在早、晚高峰，全天拥堵时长约2.5小时，拥堵时间与其他城市比相对较短。拥堵区域集中于一环以内，如铁路沿线交叉口，中小学、各大医院，金廊、太原街、中街、北站等重点区域，拥堵范围与其他城市比相对较小。平均车速为23.5公里/小时，与其它城市相比处于中等偏上水平。
沈阳市交通拥堵分布图
二、交通问题分析
（一）机动车增速快，虽然保有量相对不高，但出车率较高，无形中增加了道路通行的交通量。
（二）城市单中心结构明显，居住人口和就业岗位大跨度分离，导致交通矛盾向中心区集聚，并产生大量潮汐交通。
沈阳市城市用地布局图
（三）快速路规模小，道路网系统性差。
沈阳市快速路现状图
（四）主干道运行效率不高，有20-25%的潜力可以挖掘。
主干道隔离设施不完善，行人随意穿越、机动车随意调头；两侧商业建筑较多，道路开口过多。
（五）支路利用率低，路网均衡性差。
沈阳市市场占路与停车占路图
（六）交叉口与路段通行能力不匹配，80%的拥堵集中在节点。
沈阳市需改善节点分布图
（七）公交基础设施缺乏，线路过于集中，形式单一。
沈阳市公交线路分布图
（八）慢行交通空间不足，缺少立体过街设施，通行空间不连续。
沈阳市行人立体过街设施现状图
（九）停车位缺口大，路内停车比例高，收费机制不合理，缺少政策保障。
停车位缺口18万个，路内停车比例高达32%（合理值为5%以内）；缺少完善的价格体系、合理的政策保障，部分地区地下车位利用率不高；缺少鼓励短时停车、分时段停车的措施和办法，缺少停车诱导设施。
（十）交通组织和管理措施还有进一步提升的空间。
通过优化信号，完善单行交通组织可以减少延误和不必要的绕行；道路标志、标线需要进一步完善和细化；需要扩大货车限行范围和限行时段；逆行占用对向车道、违章调头、新手事故率高、行人随意穿越马路对交通影响大，需要“依法”来规范交通参与者文明出行。
三、交通发展战略
（一）规划期限与范围
规划期限远期至2020年，与总体规划保持一致；近期至2013年，以全运会为时间节点。规划研究范围为沈阳市域，重点规划范围为中心城区。
（二）交通需求预测
编制单位分别对沈阳市2013年和2020年的交通供需状况进行了预测。根据预测分析结果，沈阳市现状路网允许的机动车保有量为140万
台，2013年全市机动车保有量预测将达到160万台，若不采取建管并举的办法提高路网容量，届时路网将达到饱和。2020年规划路网容量基本能够满足机
动车增长的要求，但新增路网容量主要在城市外围，中心区增长有限。根据其它城市经验，沈阳必须通过优先发展公共交通，逐步引导市民采用低碳、环保的公共交
通方式出行，才能从根本上解决交通问题。
（三）交通发展模式
大力建设轨道交通，全面发展地面公交，有序发展小汽车，合理引导自行车，强化交通枢纽建设，形成多方式一体化的交通发展模式。
（四）沈阳交通发展战略
沈阳市未来交通发展的战略目标就是打造“枢纽城市、公交都市、便捷城市”。
1、依托空港、陆港、借力海港，构建国家级交通枢纽城市。
“枢纽城市”主要指标：实现沈阳经济区1小时交通圈。
沈阳经济区1小时交通圈示意图
为实现1小时交通圈，打造枢纽城市，规划主要从5个方面来保证。
（1）在民航方面，近期新增国际航线，建设T3航站楼，新增第2条跑道，将桃仙机场建设成为服务区域的国内骨干机场；远期预留4条跑道建设条件，建成辐射东北亚的枢纽航空港。
沈阳桃仙机场规划效果图
（2）在铁路方面，以“内客外货”为原则，形成“两编、四客、七货”的铁路站场总体格局和“十六线、两联络”的铁路线路总体格局。
沈阳铁路网规划图
（3）在公路方面，构建“二环、两弦、七放射”的高速公路网和发达的干线公路网。
沈阳公路网规划图
（4）在城际铁路方面，规划7条城际铁路连接沈阳经济区主要城市。具体包括沈抚城际铁路、沈铁城际铁路、沈康城际铁路、沈阜城际铁路、沈盘城际铁路、沈辽鞍营城际铁路、沈本城际铁路。
沈阳市城际铁路规划图
（5）在出海通道方面，依托沈阳集装箱中心站和近海新城，打造2大区域性物流园区，并重点建设出海铁路和出海公路，打通与营口港、盘锦港、大连港、锦州港联系的海运通道。
沈阳市出海通道规划图
２、依托轨道交通、地面公交，强化枢纽，构建一体化公交都市。
“公交都市”的主要指标包括：
站点覆盖率：地铁二环以内700m半径全覆盖，二环以外覆盖60％；地面公交500m半径覆盖率达90％，300m半径覆盖率达70％。
出行比例：远期公共交通出行比例占居民出行的50%。
步行时间：城市居民步行5分钟内可到达公交站，8分钟内可到达地铁站。
为实现上述指标，打造公交都市，规划主要从３个方面来保证。
（１）大力建设城市轨道交通系统。规划地铁线网由“四横、四纵、两L、一弦线”11条线组成，总长400公里。外围新区采取以公共交通为导向的开发模式（TOD）。
沈阳市轨道交通规划图
（２）全面建设地面公交系统。从资金、用地、路权、信号等方面落实公交优先政策。加大公交车运力投放力度；加快推进公交站场和公交、出租车港湾站的建设；采用“全时段”和“分时段”两种形式完善公交专用道系统；积极开展公交优先信号系统研究工作；公交线路运营组织分“快线、普线、支线”三个级别。
（３）打造四级综合交通枢纽体系。
一级枢纽4个，分别为沈阳站、沈阳北站、沈阳南站、桃仙机场，至少包括6种主导交通方式，可以实现高速铁路（民航）、地铁、公交、长客、社会车、出租车等多种交通方式一体化换乘。
二级枢纽5个，分别为沈盘城际、沈阜城际、沈康城际、沈铁城际、沈抚城际与市内地铁的换乘站，至少包括5种主导交通方式，可以实现城际铁路、地铁、公交、社会车、出租车等多种交通方式一体化换乘。
三级枢纽14个，为长客站、公交枢纽站和外围P+R换乘点，至少包括4种主导交通方式，可以与商业开发结合建设，实现地铁（长客）、公交、社会车、出租车等多种交通方式一体化换乘。
四级枢纽46个，为2条地铁换乘站，周边有公交港湾站、出租车停靠站、自行车停车场及P+R停车场等配套设施。
沈阳市交通枢纽规划图
3、通过优化路网结构，完善交通配套设施，构建现代化便捷城市。
“便捷城市”主要指标：在中心区打造30分钟交通圈。
为实现３０分钟交通圈，打造便捷城市，规划主要从７个方面来保证。
（１）在高快速路方面，大力建设“一横、两纵、四环、十射”的高快速路系统。
沈阳市高快速路规划图
（２）在跨河通道方面，在现状10座跨河通道的基础上，新增11座，规划共21座，平均间距2.2公里。
（３）在新城联系通道方面，规划新城与老城区间共有30条联系通道。
沈阳市新城联系通道规划图
（４）在停车方面，实行区域差别化停车政策，以经济杠杆调节停车需求，逐步建立以配建为主（80%）、公共为辅（10-15%）、路边为补充（5-10%）的停车供应体系，实现停车有位、停车有序、停车有法。
（５）在慢行交通方面，落实慢行交通优先措施，保证慢行交通空间的有效宽度和连续性，快速路沿线、行人过街量较大地区建设行人立体过街设施。
（６）在交通管理方面，以人车分离、客货分离、机非分离为原则，从区域层面合理组织各类交通流；通过规范标志标线、精细渠化和配
时，使道路通行效率最大化；积极推进机动车导行、公交指引、停车诱导等系统建设，实现交通管理智能化；加强交通秩序的规范管理，倡导良好出行习惯；强化交
通需求管理，达到供需平衡。
（７）在货运系统方面，以国际化、专业化为基本模式，构建东北地区物流中心城市和东北亚重要的国际物流节点城市。共规划6个大型物流园区和3个物流中心。
沈阳市货运枢纽规划图
四、近期建设方案
（一）老城区近期建设方案
1、交通目标
以全运会为时间节点，把当前急需解决的交通问题放在首位，从“提高设施容量、强化交通管理和完善政策法规”三大方面着手，点、线、面相结合，通过10大对策2、建设方案
对策1：大力建设快速路，完善道路网络系统性。
在现状东西高架基础上，启动二环路、东一环快速路及二干线快捷路建设，改造三环路，形成总长度170公里的快
速路系统。其中，东一环与二干线形成复合快速交通走廊，分流青年大街交通压力；二环路建成主线无信号灯的连续快速路系统，主要分流外围区的长距离出行，当
机动车保有量达到150万时，二环与一环共同发挥城市内环的作用；三环路主要疏解四大空间长距离出行，同时屏蔽过境交通，当机动车保有量达到200万时，
需把三环作为城市内环使用。快速路系统建成后，将极大缓解中心区的交通压力。
沈阳市快速路近期建设图
对策2：治理改造干道系统，挖掘路网通行潜力。
打通6条大通道，主要包括：浑南大道延长线、南八马路-文艺路、市府大路东延长线、昆山路-鸭绿江街、东建街、和平大街-嫩江街。
沈阳市打通干道分布图
沈阳市新建、治理干道分布图
对策3：优化完善支路系统，提高路网利用效率。
新建、改造35条支路，综合治理45条支路。一环以内支路以拓宽改造、清理违章占道为主，一环以外以新建为主。同时，通过新建、改造、清理占路、路口渠化、优化信号、设置隔离设施、增加港湾站和行人过街设施等措施对50条干道进行交通综合治理，充分挖掘干道潜力。着力改善中心城区交通压力，打造城市30分钟交通圈。
沈阳市新建、治理支路分布图
对策4：新建与改造节点，保证路口与路段匹配。
新建、改造60处节点，包括铁路道口、跨河桥梁、道路节点。新建11处公铁立交，改扩建5处公铁立交，全面消除铁路平交道口；新建汽博桥、新立堡桥、长安桥等4座跨浑河桥，全面促进大浑南开发建设；采取立体化、精细渠化等措施改善40处节点，提高交叉口通行能力。
沈阳市需立体化、精细渠化节点图
对策5：综合治理重点地区，解决交通突出矛盾。
金廊、中街、太原街、北站等商业密集区的交通拥堵已经成为制约经济发展的瓶颈，需要在“点、线”基础上，从“面”上系统提出改善方案。以金廊地区为例介绍重点地区交通综合整治方案。
沈阳市综合治理重点区域分布图
对策6：建设行人立体过街设施，减少人车干扰。
快速路沿线、行人过街量较大地区、交通危险点应建设行人立体过街设施，需建设约60处。
沈阳市行人立体过街分布图
对策7：优先发展公共交通，优化居民出行结构。
一是继续加快轨道交通网络的建设，在地铁一、二号线的基础上，继续启动一、二号线延伸线以及四号线、九号线、十号线等线路的建设。
二是优化地铁1、2号线接驳换乘条件，依托地铁车站，调整公交车站位置，增设自行车及小汽车停车场，实现各种交通方式一体化换乘。
三是为加快县域经济发展，完善中心城市功能，启动沈阳至新民、沈阳至辽中的城际铁路建设。
四是建设6处客运枢纽，实现各种交通方式一体化换乘。
五是在现状公交场站基础上，新建10处公交场站，减少占路停车对交通的影响。
六是规划建设80处公交港湾站，减少公交车进出站对其它车辆干扰。
对策8：构建差别化停车系统，系统解决停车难。
一是大力建设路外公共停车场，在中街、太原街、金廊等重点区域共规划30处公共停车场，结合绿化和广场设置
12处，结合地铁站设置18处。二是大幅提高建筑物停车配建标准，新建建筑物应严格执行配建标准，改、扩建建筑物应在自身配建的基础上，补充部分原建筑物
配建不足差额。三是持续推进停车诱导系统建设，在重点地区大力建设停车诱导系统，逐步建立区域引导、主要路口引导、停车场入口引导三级智能化停车诱导系
统。
对策9：全面提升交通管理水平，实现法制交通。
通过开展2个行动、建立5个系统开展“清理占道”行动，在全市范围开展占路清理大行动，还路交通，保证行人、自行车都有连续的通行空间；
开展“文明出行”行动，依靠“法制”对行人、非机动车、机动车进行专项综合治理大行动，保证交通参与者各行其道；
建立绿波控制系统，对“九横七纵”主要干道设置绿波信号，在太原街、金廊、方城等地区实行区域面控；
优化单行组织系统，在太原街、金廊、方城等区域完善单行交通系统，提高路网承载能力，改善交通秩序；
强化货车管理系统，扩大货车限行时段、范围，在高峰时段提高通行效率；
完善标志、标线系统，通过合理、完善的交通语言提高交通运行效率；
发展智能交通系统，形成先进的指挥控制体系。
对策10：制定和完善交通政策，应对机动化挑战。
具体措施包括：
一是落实建设项目交通影响评价制度。根据住建部规定和国内外特大城市经验，建筑面积超过2万平方米的公共建筑、超过5万平方米的居住建筑和其它大型建筑均应开展交通影响评价。建议将评价内容纳入审批环节，以合理评估项目的开口位置、停车位数量等交通要素，将开发项目对周边交通的影响降低到最小程度。
二是积极落实公交优先政策，建设“公交都市”。
三是抓紧实施停车场管理办法。加大公共停车场规划建设力度；对全市停车设施进行统一管理；按照中心高于外围、地上高于地下、路内高于路外的原则确定停车收费标准。
四是开展小汽车发展政策研究，合理引导小汽车发展。
3、近期方案实施效果评价
以上10大对策全部实施后，预计路网承载能力较现状将提高60%-70%，快速路主骨架基本形成，道路网系统性大大增强，停车公交设施日趋完善，交通系统运行更为有序，交通拥堵状况明显缓解，交通总体水平国内领先。
（二）新城区近期建设方案
从新区内部路网、与老城联系通道、全运各场馆间联系通道三个方面强化新区路网建设。在充分吸取老城区基础设施建设经验的基础上，通过新区
交通导则明确新区道路功能分级，规范公交港湾站、出租车乘降站等设施建设，预留公交停车场、社会车停车场、交通枢纽等用地，并强化以公共交通为导向的开发
模式（TOD）。
（三）全运会交通组织方案
1、全运交通目标
保证开闭幕式进场时间不超过90分钟，疏散时间不超过60分钟；保证比赛场馆观众疏散时间不超过30分钟，乘坐交通工具时间不超过60分钟。
全面提升交通管理水平，实现法制交通。具体内容包括：
2、交通管制分区
管制区：场馆周边地区。实行严格交通管制，设置专用停车场，仅允许贵宾、运动员、媒体及全运服务车辆进入。
控制区：二环内及全运村、奥体周边地区。研究实行单双号限行、黄标车禁行、货车分时段禁行等措施。
疏导区：其他地区。视具体情况设置诱导设施，发布指示信息，设置临时换乘停车场，有效疏导外部车流。
3、全运专用车道规划
在连接全运村、比赛场馆及客运枢纽的干道上设置全运专用车道，总长度约260公里。
4、全运公交专线规划
以市内大型客流集散点及外围换乘停车场为发车点设置公交专线，引导观众采用集约化交通方式到达目的地。
5、全运信息服务平台规划
通过网络、交通指南、电台电视台、服务咨询热线、手机与车载导航等移动终端、触摸屏等发布全运实时交通信息；通过可变信息标志、全运道路标线等疏导全运车流。
六、项目排序
以全运会为时间节点，系统考虑项目施工周期及难易程度，力求把施工期间对城市交通的影响降低到最小程度，统筹安排近三年建设项目，前两年以工程建设为主，2013年以续建、完善为主。
近期交通改善工程包括2项专项行动，为清理占路行动和文明出行行动；140项重点工程，为10路、20桥、50个停车场、60个过街通道；240项配套工程，主要包括路口渠化、道路治理、公交港湾站、出口路改造等项目。
利用三年时间，通过“两个专项行动、140项重点工程及240项配套工程”的实施，沈阳市将以崭新的交通格局迎接全运会胜利召开。