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公共公营的可性性方案 本文简介：伊宁市公路客运企业实行公车公营的可行性报告“公车公营”即“产权公司化”、“经营公司化”，其具体特征为：1、车辆产权属运输企业所有；2、司乘人员是企业依照《劳动法》管理的职工；3、不以任何挂靠、租赁、挂靠、合作、联营等方式变相转让经营权；4、车辆营运收入、成本由企业统一核算，企业按规定发放职工工资、福
公共公营的可性性方案 本文内容：
伊宁市公路客运企业
实行公车公营的可行性报告
“公车公营”即“产权公司化”、“经营公司化”，其具体特征为：1、车辆产权属运输企业所有；2、司乘人员是企业依照《劳动法》管理的职工；3、不以任何挂靠、租赁、挂靠、合作、联营等方式变相转让经营权；4、车辆营运收入、成本由企业统一核算，企业按规定发放职工工资、福利待遇。5、运输企业统一管理车辆，并承担全部经营风险和安全责任。
实行公路客运“公车公营”是改革企业经营机制的一项重大举措，对提升企业管理水平和服务质量，确保安全运输，巩固客运线路改造成果有着十分重要的意义。
一、目前的客运企业经营管理体制。
在计划经济年代（上世纪50年代），公路客运企业实行的是独家经营的公车管理模式，既确保了企业的经济效益，也方便了老百姓的出行，为国家做较大的贡献。随着计划经济向市场经济的迈进，国家放开客运市场，公路客运企业于上世纪90年代中期推行“车辆产权转让，班线挂靠挂靠经营”，形成了全民办交通的状况，这种独家经营的公车管理模式受到了很大的冲击。一方面，由于资金短缺状况的局限，车车及其他机具设备得不到更新换代；另一方面，由于企业管理不到位，大量的客运收入流入司乘人员的腰包，使得企业经济效益大幅滑坡，企业面临前所未有的困境。在此情况下，可以说推行“车辆产权转让，车辆挂靠经营”是计划经济向市场经济的转型阶段，此举具有里程碑的意义，有效地解决了改革初期的“三私“问题和企业资金短缺的状况，企业在改革的过程中逐步扭转了亏损的局面，同时也确保了企业的生存和发展。
二、存在的问题
近10年期间，企业的管理工作在日趋减弱、营运车辆的管理在逐渐失控，企业的管理人员在大幅减少，企业的硬件设施在逐源萎缩。企业日趋走各“空壳“（指客运企业仅剩客运线这唯一资源）。使公路客运的在服务质量无法提高、消费者的合法权益得不到维护，安全隐患的上升、各类交通事故屡有发生，车辆更新换代缓慢，旅客的乘车需求得不到满足，由此直接影响到企业经济效益的提高和发展。
1、企业以挂代管降低节有效的管理机制
90年代中期以来，由于实行的是车辆挂靠经营，企业内部未能建立起有效的约束机制和激励机制，职工工作责任心不强，积极性和创造性得不到发挥，平时的管理工作也只是简单地维持在表面的内部人员管理和维护客运市场的经营秩序上，企业管理水平得不到提高，企业的管理制度大部分都成为一纸空文。
2、企业以挂找管降低了服务质量
受利益的驱使，挂靠经营者私自在站外组客、拉客、倒客和卖客；部分挂靠经营者不按规定进站发车，途中甩客和随意提高票价的违法行为时有发生，而基导致的后果是企业的服务质量受到质疑，旅客投诉的情况大量发生，严重地影响了企业的社会信誉和交通行业的形象。
3、企业以挂代管提升了安全隐患
绝大多数挂靠经营者安全意识淡薄，不重视司乘人员的行车安全教育。企业的安全规章制度得不到落实，每周的安全例会和不期的安全教育会议反而成为部分挂靠经营者的累赘；企业安全管理人员的缺乏（企业多是兼职），使保证行车安全的GPS监控系统未能对车辆发挥实质作用，又时常被经营者人为破坏，使车辆超速超载现象仍然存在，造成很多原可以避免的交通事故屡屡发生；为减少成本，挂靠经营者不愿停车保养，车辆带病行驶的情况普遍存在。
4、企业以挂代管减缓了车辆的更新
部分挂靠经营者目光短浅，只顾眼前利益，以捞“现子“为目标，舍不得在车辆更换代上有所投入，使得车辆档次跟不上广大旅客和社会发展的需求。
5、企业以挂代管制约了企业效益提高和发展
由于企业只是收取挂靠管理费，使得班线的优势无法得到有效的发挥，班线的潜在效益无法得到增长，这实际上也是间接造成企业资产的流失。
6、挂靠车辆经营者成分复杂，影响社会的稳定
目前，企业实行的是客运车辆挂靠经营，车辆的产权名义上是企业的，其实是挂靠经营者筹资购置的。做为经营工具的车辆，往往有几个甚至十几个股东投入资金合伙经营，而以一人出面与公司签订挂靠经营合同。这此些股东既有企业职工，又有社会外来人员，素质良莠不齐，往往为了利益依仗人多势众跟公司谈条件，讲价码，使得原本可以提高的班线价值得不到增长，陷企业于很大的被动；在无法收到预期的经济效益或达不到其愿望的情况下，部分股东冲击企业正常的生产秩序甚至到政府上访，严重影响了社会的稳定。
三、实行公车公营的有利之处
1、有利于提高车辆档次
实行公车公营扣，作为公路客运企业，将淘汰那些不适应客运市场需求的中、低档客运车辆，而代之以高等级豪华客车，从面确保车辆行驶更安全，旅客乘坐更舒适、更快捷。
2、有利于提高车辆利用率和实载率
公车公营后，将加快客运班线资源整合步伐，大大提高车辆的利用率和实载率。客运企业可将老旧或多余的运力进行优化组合，并可通过提高车辆档次增加车辆的载客能力和运行效率，可有效地降低了车辆的运营成本。
3、提升了企业的社会形象
随着公车公营的实行，企业向规模化、品牌化方向发展，
企业管理将更加规范，以推行高标准的服务质量来吸引旅客，增加客源，成为专业运输提高自身形象的必然选择，从而有利于企业树立更加优质的社会形象。
4、有利于打造品牌优势，提高企业的市场竞争人
作为经营工具的车辆，流动性强是其固有的特性，这一特性决定了旅客运输必须实施品牌策略。公车公营的推行，为企业打造自身的品牌创造了良好的环境，同时它也是适应目前铁路贯通和日新月异客运市场战略的必然趋势。企业可通过运作品牌，提高企业的客运市场竞争力，做大做强企业。
5、企业赢利水平得到了极大的提高
作为公路客运企业，其经营的目的是赢利，并追求利润的最大化。实行公车公营前，公司收取的是挂靠车辆费，企业的赢利能力有限，实行公车公营，企业的赢利能力可得到质的飞跃。
四、公车公营的对策
随着经济的发展，改革的深入，特别是日益发展的公路客运市场环境的变化，企业要想得到长足的发展，摒弃“客运车辆挂靠经营“，转而实行公司化经营，成为势在必行的结结果。但公车公营工作是一项艰巨而又错综复杂的工程，它需要方方面面的大力支持和配合，为此，笔者结合伊宁市运管站第十二个五年规划和实际工作中出现的问题，提出如下建议：
(一)、企业的主收购，完成公车公营
在伊宁市辖区现有的客运企业中，由企业自行制定方案，决定收购方式，企业可根据以下几点进行收购。
1、企业全资收购
在条件完全成熟的情况下，企业收回班线经营权，由国家认可的正式评估机构，依据车辆重置成本法或其它方法，对挂靠车辆的价值进行评估和计算，亦可采用由企业或挂靠经营者共同协商确定挂靠车辆的价格得以确认后，由企业单方出资收购，实行全资公车公营。
2、线路内部股份制改造模式
企业客运班线公司化经营改造必然涉及到方方面面利益的调整，矛盾突出，阻力较大。实行股份制改造后，由企业对班线经营权实行绝对控股，原有的挂靠经营者按比例出资人，持亂人按持股份额承担经营风险，参加股利分配。班线经营收入、支出和效益由公司单独建账反映，定期向股东公布经或状况，接受各方的监督。这样既可以平衡各方面的利益，减少冲突，同时又能有效提高企业经济效益，确保企业资产的保值增值。
3、整线股份制改造模式
两家或两家以上的企业，同时在一条客运班线上经营，由最具实力的企业牵头，成立线路股份公司。线路股份公司的成立满足如下条件：(1)各方按班线占有的实行股份额按比例确定其拟投车辆。(2)按所投车辆确定各方的股份，按股出资且承担风险，共享经营收益。(3)原班线车辆的收购由各方负责。(4)公车司乘及管理人员由各方自行招聘，统一归线路公司管理、调配。
4、循序渐进模式
对拟实行公司化经营，而目前又难度的，班次较多的班线，企业应制订出
公共公营的可行性方案，实行班线的利润分析，在企业和挂靠经营者达成共识的基础上，让目前的挂靠经营有序地退出。其中：对未提足折旧年限的车辆，在剩余折旧的年限内，允许挂靠经营者继续挂靠经营，待折旧年限到期后，终止挂靠经营合同，由公司实行全资模式的公车公营；已达到折旧年限但未达到报废程度的车辆，可以根据车辆的实际技术状况，适度放宽使用期限，允许挂靠经营者在此期限内继续挂靠经营，一俟到期，即终止挂靠经营合同，由公司实行全资模式的公车公营。
（二）、多企联购，完成公车公营
所谓多企，是指由两家以上的企业联合出资收购，实行全资或股份的公车公营。公司以股份制方式经营，成立联营公司，方案可根据：
1、企业全资收购（同上略）
2、线路内部股份制改造模式（同上略）
3、整线股份制改造模式（同上略）
4、循序渐进模式（同上略）
（三）、以点带面，促进企业实行公车公营
伊运集团公司是目前在伊宁市辖区的客运企业中的龙头企业，在推行公车公营中，其它客运企业都在静观其变，所以，实行公车公营必须从伊运集团公司开始实施。抓点带面，可提高公车公营的进度。
（四）、引资注企，刺激、激活和加速公车公营改造进度
面对公车公营的改革大局，各客运企业领导思想观念还没有转变过来，还停留在新增的观念上。进行公车公营的改革，需要大量的资金投入，还存在一定的风险，要从思想根本上转变观念，一方面是我们要做好宣传动员工作，消除企业领导的顾虑，使企业领导充分认识到实行公车公营，能提高企业的经济效益，进一步将企业做大做强。另一方面是引资注企的办法，给志愿来伊投资者一个整合客运企业的空间，把发达的地区先进的管理模式和思想引进我市，刺激和激活企业领导公车公营的思想意识，加速改革进度。
（五）、加强监督，促进公车公营的改革步伐
公车公营关乎企业的生存和发展，我们管理人员必须要思想统一，把实现目标做为全员的参与的头等大事来对待。切不可一遇到困难就产生畏难情绪，更不能因噎废食，裹足不前。要有一股不达目的誓不罢休的“冲劲”。针对挂靠车辆股东情况复杂的现实状况，要甄别哪些是企业全资收购的车辆，哪些是企业整线股份制改造的车辆。哪些是线路内部股份制改造的车辆。
针对公车公营工作，交通部公司
司下发的“关于征求《清理整顿道路客运挂靠经营工作》意见的函”中指出从2003年起，计划用3到5年时间，对所有挂靠经营的车辆进行全面的清理整顿，最终达到所有客运线路挂靠车辆清理完毕，客运车辆基本实现集约化经营的目标。在这个方面，江浙一带的公路客运企业贯彻落实比较好，比较成功。其可资借鉴的一点就个，企业借助地方舆论工具，例如电视、广播、报纸和刊物，积极广泛地宣传国家关于公车公营的相关政策和法规，促成地方政府加大支持企业推行公车公营的力度，确保公车公营工作得以顺利开展。
伊宁市运管站：宋卫东
二O一一年三月二十五日