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重点
一、内陆地区行政分类
2. 公务员领导职务和组织级别分类
3、园区的行政级别是多少？
我们日常生活中所说的“行政层级”，其实涉及三个系统：区域行政层级、领导职务层级和机构层级。
区域行政等级划分：目前，内陆地区已形成“省-地-县-乡”四个行政等级。不同的行政级别有不同的组织体系。例如，地级行政区域有地级市、自治州、自治区和联盟四种组织体系。民族自治地方继续沿用以前的名称等。 公务员领导层级和机构分类：《公务员法》规定，领导职务分为国家、省、厅、县、乡五级，各级别分为两个级别。领导职位和机构职位之间存在复杂的对应关系。简单的说：
在大多数情况下，区域行政级别、机构级别和领导职位级别是相对应的。比如省是省级行政区，是省部级机构，省长是部级干部。但也有特殊情况：
市场比较关注的园区是地方政府派出的机构，不是行政区划，所以没有行政级别。常规做法是以园区区委书记级别作为机构级别。总体而言，园区的机构层次比上级政府低半个层次。
我们日常生活中所说的“行政层级”，实际上涉及三个系统：区域行政层级、领导职务层级和机构层级[1]。
01
内陆地区行政分类
1954年宪法规定国家的“行政区划如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区划分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的城市分为区和县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。” 随后的宪法修改沿用了这种分类方法。但“大城市”的定义相对模糊，这为未来地级市的发展提供了空间。
由于省级行政区管辖的地区过多，中央和地方分权不断循环，地级行政区在地区行政办公室（以下简称地区）的基础上演变而来，逐渐获得了实权。虽然地级行政体制除自治州外并没有出现在宪法中，但事实上，内陆地区目前有“省-地-县-乡”四个行政等级。各级行政体制如下。在：
以地级行政区为例，造成一个行政层级组织体制多种多样的原因有以下几点：
1）机构设置不同：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和政府组织法》[2]，地区是省级行政区域派出的机构，不设人大，地市级虚拟级别的行政区域；自治州、地级市设立同级人民代表大会。
2）历史原因：1994年分税制改革后，财权下放到地方。由于该地区是一个虚拟的地级行政区，在实际操作中存在诸多不便。各地掀起了撤销地区、设立地级市的热潮。目前，现有的地级行政区主要是地级市；
3）习惯用法：清代，内蒙古建国后分为孟河、旗等行政等级。
02
公务员领导职务及机构分类
《中华人民共和国公务员法》第十八条规定：“领导层级分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职。 ，县级副职，乡级正职，乡级副职”，即职位有5级，每一级又分为正职和副职两个职位。
但第十八条又规定“公务员领导职务依照宪法、有关法律和机构规定设置”，即职务设置分散在不同法律中，不同机构可设置职务不同的称呼，很难判断其相应领导职位的级别。为了解决这个问题，各组织会在自己的三定方案中公开与岗位对应的领导层级。
在人们熟知的四套班子（即党委、政府、人大、政协）中，职位和职级之间存在着比较复杂的对应关系旗是什么行政级别，如下所示。
简单地说，领导职位的设置符合以下规则：
各级组织下属机构可分为“内部设置和外部管理”两大体系。“外管”是指管理下一级行政的机构，内部部门一般与其同级。例如：
等等：
某级事业单位的主要领导为正职，副领导为副职。以湖州市（地级行政区、局级事业单位）为例：
大多数情况下旗是什么行政级别，地区行政级别对应领导职务级别，即某省（省级行政区）为省部级机构，省长为部级干部。同样，某个地级市（地级行政区）是局级事业单位，市长是厅级干部。但也有特殊情况：
直辖市县级行政区：直辖市内对外管理的机构及其领导职务提升一级。例如，渝中区是重庆市辖区之一，行政级别为县级。渝中区委书记的职位本来应该是正处级的。
副省级城市：部分地级市经济发展水平和政治地位高于其他地级市，升格为“副省级城市”。
1.副省级内设机构和机构负责人职级大部分提高半级。以宁波为例，作为一个地级行政区，宁波市市长的职位应该是正厅级，但由于宁波是副省级城市，市长的职位是副部级；下属机构，主任为副厅级。
2.副省级城市、辖外市辖区和辖内辖区的职等和领导职务提高半级，辖外县市和辖内辖区不变。例如，区、县、县级市为县级行政区，其区长应为主任级。但由于宁波市增加半级，宁波市奉化区区长为副厅级。不过，象山县的县长，余姚市的市长，还是正处级的。
3、副省级城市还增设了一个低于副厅级、高于厅厅级的新层级，称为“副厅厅级”，可视为专门的厅厅厅级。内设行政机构、市辖区外管副干部的副省级城市可认定为“副局局长”，如宁波市教育局副局长、宁波市奉化区副区长等。
4、高配（领导层级高于区域行政层级和机构层级）：由于一些地区比较重要，部分干部兼任其他职务，会出现高配现象。比如南昌市，作为一个地级行政区、一个局级机关，它的四个班子应该是正厅级专职干部，但南昌市委书记也是市委书记江西省委常委、副部级干部。领导职务高于区域行政级别、事业单位级别。
03
如何看待园区的“行政级别”
市场也更关心园区的“行政级别”。不过园区是当地政府派出的机构，并不是行政区域，所以准确的说，是没有行政级别的。“党领导一切”。常规做法是以园区党委书记级别作为片区行政级别。园区行政级别普遍为“高配”，即园区区委书记兼任领导的级别比上级政府低半级。
比如上海市政府（省部级）下属的上海浦东新区本应是局级事业单位，新区区委书记也应担任厅级职务。. 2019年存续的19个国家级新区基本符合上述规律。
[1] 领导职务层级是官方文件定义的概念，地区行政层级和机构层级是本文为了解释方便而拟定的概念。