为贯彻落实中共十九届四中全会精神，贯彻落实《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，全国人大常委会会同有关方面积极推进“香港地区国家安全”。制定《国安法》是为了解决香港维护国家安全方面的突出问题。
近日，全国人大常委会法工委就《香港特别行政区维护国家安全法（草案）》向第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议作出表态》（以下简称《草案》）。其中，《草案》第一方面明确了“中央对涉及国家安全事务的根本责任和香港维护国家安全的宪制责任”。
众所周知，维护国家安全历来是中央的职责，在任何国家都一样。习近平总书记提出“准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”以来，党和国家高度重视国家安全领域立法的重要性。
目前，在国家主体层面，我国已形成以《国家安全法》为基础，以《反间谍法》、《反恐怖主义法》等为支撑的国家安全法部门。相关立法由有权行事的省市制定，作为补充国家安全的法律制度。在“一国两制”下，香港也是维护国家安全的重要主体。中央政府通过《基本法》第二十三条授权其自行制定国家安全法律，履行相关宪制责任。但这并不否认中央政府对香港国家安全事务仍负有最大和最终责任，不影响中央根据实际情况和需要，在必要时主动建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制。这是国家主权的基本理论和原则，为国际社会所公认。
可以说，制定《香港国安法》是中央履行维护香港国家安全根本责任的体现。在维护国家安全、坚持和完善“一国两制”、坚持依法治港、反对外国干涉、保护香港居民合法权益等工作方针指导下，全国人大常委会制定的《香港国安法》涉及多个领域。国家安全领域的实体法、程序法和组织法的综合法将能够预防、制止和惩治分裂国家，有针对性地在香港从事颠覆国家政权、恐怖活动和勾结外国活动。或境外势力危害国家安全等犯罪行为。
未来，以《香港国安法》为衔接点中央国家安全委员会在哪年成立，将香港纳入国家整体国家安全体系，香港自身与国家安全法律体系之间的联动可以实现。也得到加强。同时，《香港??国安法》的制定也可以作为一个重要契机，敦促和引导香港尽快落实基本法第二十三条立法，推动进一步建设和发展。完善香港自身的国家安全法律体系。
在维护国家安全执法方面，中央和香港是共同负责的主体，各有职责，各有分工。为落实中央维护香港国家安全的职责，《草案》明确规定，中央在香港设立国家安全公署，履行维护国家安全职责，并按照香港特区国安法行使相关职权。法律。
值得注意的是，国安驻港公署是继中联办、外交部驻港特派员公署后第四个中央驻港机构。香港，以及中国人民解放军香港驻军。国安办驻港具体职责是与香港国安委建立协调机制，监督指导香港国家安全工作，与香港执法、司法机关建立协调机制，维护香港国安工作。国家安全中央国家安全委员会在哪年成立，加强信息共享和行动协调。
可见，由于国家安全涉及主权、外交、国防等诸多领域，为避免出现情报信息沟通不畅、协调不力等问题，各责任主体之间的有效配合十分重要。工作。国安办在港的设立，将使香港国家安全工作按照“统分结合”、“协调高效”的原则，建立协调协商机制，实现相互促进。中央政府与香港各责任主体的合作与互助。协调衔接完成维护国家安全任务。
总之，维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全体中国人民的共同职责。此次中央主动在国家立法层面填补香港国安法漏洞，既是权力也是责任。《香港国安法》的制定出台，将进一步巩固“一国两制”的宪制基础，确保香港繁荣稳定和长治久安。
李培文，深圳大学港澳基本法研究中心副研究员，中国法学会港澳基本法研究会会员