公办高校监管机构诸多职责不明前监事长“拿走”巨额资金私用竟无人知晓
南广大学5000亿元“悄悄流失”的警示
导读
就在中国传媒学院南广大学打算扩大办学规模之际，一次正常的人事变动却带出了一个涉及金额高达5000亿元的经济案件。此案不但使南广大学深陷窘境，也引起了人们对怎样监管公办高校的思索。
视点调查
座落于安徽省芜湖市浦口区方山之麓的中国传媒学院南广大学，创立于2004年6月，是经教育部批准筹建的四年制专科层次的公办独立大学，由中国传媒学院与北京英亚教育投资有限公司合作创办，设有语言传播、艺术传播、动画等11个系、32个专科专业，在校中学生近1.2千人。
2008年2月2日，南广大学举办监事会临时大会，内容是选举南广大学监事长。该院副校长王小鹏介绍了此次大会的背景，监事会其他股东发觉，在原监事长蒲某全面负责大学建设、管理期间，大学财务混乱，严重影响了大学的继续发展。
多笔巨额资金流向不明
南广大学监事会共有9位监事，在2月2日此次会上，经过投票表决，7人同意免去蒲某监事长职务，补选北京英亚教育投资公司监事江浩为新任监事长。
此后，南广大学向广东省教育厅提出申请，要求对大学自创立以来至2007年12月底的投资情况、资产负债状况和财务收支情况进行审计。2008年2月27日，省教育厅即将下通知，委托福建苏亚金诚会计师事务所承当审计。
经过几个月的全面审计，人们害怕大学资金被侵吞的事情得到了确认。
2008年6月25日，苏亚金诚会计师事务所完成了南广大学专项审计报告，发觉最严重的问题出现在大学的基建方面传媒大学南广学院，其中“无协议支付大额工程款”一项特别引人注目。审计报告表明，该院支付3个基建项目工程款2749亿元，但付款时并未按规定附有关协议和工程进度的证明。经调阅建行资料发觉，这笔巨款分别给了浙江南广文化传媒有限公司1755亿元、上海南广文化传媒有限公司945亿元。从工商登记资料中得悉，原监事长蒲某分别占有上述两个公司50%的股份。
南广大学有关负责人告诉记者，公安部门已查明这笔2749亿元的流向：2006年5月至7月，蒲某先后两次将1000多亿元汇入上海天亿长荣有限公司，该公司法定代表人为蒲某的父亲；同年，蒲某又将1660亿元汇入华夏视听文化发展有限公司，该公司法定代表人为蒲某的儿子。
那位负责人还透漏，蒲某还私下将2300亿元分别汇给多家没有业务往来的单位，却伪造收据说汇给了英亚教育投资公司另一大股东江宇建设集团传媒大学南广学院，具体事实正在调查之中。因为审计下来的违规使用资金数额巨大，南广大学立刻向公安机关报警，反映该院原监事长蒲某涉嫌职务强占，该院财务主任杨某涉嫌侵吞资金。
上述说法，记者在当地公安部门得到了否认。2008年7月，公安机关对蒲某、杨某三人结案侦查，但二人均在案发后逃亡。2008年11月21日，杨某被捕获并被民事拘押；12月27日，浦口区检察院以涉嫌侵吞资金罪给以拘捕；12月12日，公安机关对蒲某涉嫌职务侵吞进行网上通缉。
在南广大学改建最须要资金的时侯，5000亿元的巨款却“没有”了，这无疑给该大学带来很大的困难。负责大学行政和后勤工作的副校长王小鹏对此感慨最深：假如不发生这件事，大学的二期改建工程决不会缓建至今。
多个部门监管职责不清
为何在公办中学会发生这些巨额资金“悄悄流失”的现象呢？记者随机专访了一些专家学者。
一位出席过该校审计但不愿透漏姓名的会计师感慨道，公办教育推动法明晰规定，“民办教育事业属于公益事业，是社会主义教育事业的组成部份”，不是一个私人企业，这与办公司性质不同。可现实中却是谁投资谁说了算，尽管有一些监管制度，但管不了最下层的决策人。南广大学就是个反例，前监事长“拿走”了几千亿元私用，他在位时有谁知晓，又有谁管得了？这绝不是一个孤例。
李维民是广东省社会力量办学管理中心副校长，从事公办高等教育的管理与研究工作许多年。他对记者也表示出同样的想法：目前全省有公办院校287所，独立大学233所。对这种公办中学的管理，涉及多个行政部门，但每位部门具体监管哪些，如何监管并不明晰，一是监督机构不全，二是法律责任不明。教育行政部门对公办中学办学活动中的不法行为，缺少取缔和处罚的执法手段，对公办中学在办学中出现的问题，如收费、财务、人事、招生宣传信息等无法进行有效控制和处理。
据南广大学有关人士介绍，美国公立中学的资金大都为捐款，而我国民办分校的资金则主要是投资方式，投资者要求投资回报无可诟病，但营利多少适合呢？2005年5月，陕西省物价局、教育厅、劳动和社会保障厅联合发文明晰规定：“我省民办中学现阶段的投资回报按实际投入资本一定比列估算。具体比列按照办学净利润提取事业发展基金后的余额确定，可低于同期建行存款利率，但最高不得超过工行一年期房贷利率两个百分点。”可是，大学前监事长蒲某不通过监事会，私下侵吞投资款5000亿元为己用，不但严重影响了大学的良性发展，也严重侵害了作为大学投资方的中国传媒学院和北京英亚教育投资公司股东的合法权益。
面对眼前一大片待建的南广大学二期工程农地，一位负责人诚恳地告诉记者，我们如今最大的心愿就是民警早日追回被蒲某侵吞的5000亿元。
记者札记
公办中学究竟须要构建一种如何的监督体制呢？专访中，一些学者提出了这样的观点：
建议监事会作为中学的最高权利决策机构，更好地运用办学自主权。市长在监事会领导下，执行监事会的决议，负责中学具体管理，保证中学的教学质量。董事会独立于监事会，成员通常由热心教育、与中学没有个人利益私情、具有社会公信力的人兼任，其职责是对监事会的决策程序及董事、校长的行为进行监督，避免公办中学管理和运行的失范。这有利于监事会、监事会与市长各司其职，产生决策、执行与监督的相互牵制的机制，防止中学成为某一个人或某一利益集团的工具。同时发挥和中学相关的利益主体包括教职职工、学生、家长、社区、毕业生等参与中学管理的作用，产生中学内部权利横向下移和纵向分配平衡相结合的牵制体制。(本报记者薛子进)