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青岛学习考察报告 本文简介：赴青岛学习考察报告为积极推行住宅分户验收和建设工程质量保险制度，为进一步加强我市建设工程质量检测和预拌商品混凝土的监督管理，不断提升我市工程质量管理水平，4月17日至20日，副局长徐耀龙同志、工会主任逯志恩同志带领局工程技术科、市质监站、开发区质监站主要管理人员一行6人到青岛市考察学习。考察中，听取
青岛学习考察报告 本文内容：
赴青岛学习考察报告
为积极推行住宅分户验收和建设工程质量保险制度，为进一步加强我市建设工程质量检测和预拌商品混凝土的监督管理，不断提升我市工程质量管理水平，4月17日至20日，副局长徐耀龙同志、工会主任逯志恩同志带领局工程技术科、市质监站、开发区质监站主要管理人员一行6人到青岛市考察学习。考察中，听取青岛建管局介绍了工程管理的先进经验，观摩了建设工程信息管理平台系统现场演示，参观了部分奥运场馆建设，获益匪浅。现将考察学习情况报告如下：
一、青岛市建设工程质量管理概况
青岛市现辖七区五市，总面积10654平方公里，总人口740.9万，其中市区1159平方公里，人口265.43万人。全市一年建设项目约4000项，其中市区约2000项，管理范围较大、管理任务比较繁重。青岛市建设管理体系，上层设置建委，下面分设四个二级局，分别是建筑工程管理局、园林局、综合执法局、房产管理局。建筑工程管理局对全市建筑工程实施具体管理，该局内设5个职能科室和2个站办，全局采用集中办公，一楼为该局对外服务大厅，所有科室、站办全部联网，实现了信息共享、网上办公。该局质安处和质监站协同对建筑工程质量安全实施监管，质监站现有人员58人，平均年龄35岁，副高级以上职称32人，办公设备非常先进，拥有各类检测仪器141台(套)，监督人员每人配备一台固定电脑和一台掌上电脑，平均2人一台汽车，有效地解决了大范围机动监管的需要。同时，建筑工程管理局还整体通过了国家ISO-9000质量管理体系认证，使自身管理更加规范化。通过考察，我们认为青岛市建筑工程质量监管达到了管理标准化、办公智能化、干部年轻化、技能专业化，整体管理水平在全国居于前列。
二、青岛市建设工程质量管理经验
（一）建设工程智能化管理工作
青岛市建设工程管理智能化程度非常高，市区内建立了以城市电子地图为依托的地理信息管理系统（GIS系统），该系统分内网和外网，外网主要用于对外办公、通告、信息查询，内网主要用于监督管理、网上监控。通过系统，所有建设项目的分布、施工形象进度、项目责任主体的各种信息都能及时反映出来，而且日常的监督工作也通过系统进行合理安排，监督人员每天上班打开电脑，当天的工作任务就显示出来，使监督管理工作非常高效、非常规范。建设程序全部
网上办理、前一个程序没办理后面的程序也无法进行，各种缴费系统自动采集、综合计算、一次交齐，避免了人为干预，遏制了违法行为。结合信息管理系统，青岛市在工程质量管理中还实行了施工现场质量标准化、施工企业分级差别化管理并与工程招标挂钩。青岛市建委发布了《建筑施工现场管理标准》和建设、施工、监理单位的质量业绩综合考评办法，对前期手续、工程施工、材料进场、资料整理、质量验收、事故处理等一系列环节都提出标准化要求，所有施工现场必须遵照执行。质量监督人员现场检查发现问题，将情况直接输入掌上电脑并实时传送回
局内信息管理系统，系统依照考评办法自动减分，如果企业获得各级优质工程、各级奖励或有发明、革新、科技推广等技术创新行动，系统自动加分，系统对全市各建设、施工、监理等企业的市场行为自动统计，自动排名并通过建管信息网向社会通报，同时企业排名、分级情况还与年终评优、资质就位、年检、招投标及个人从业资格挂钩，实现了建筑市场与施工现场联动，运用市场机制优胜劣汰，形成了工程质量由原来的“要我抓“变成“我要抓“的良好局面。
（二）建设工程质量检测管理工作
青岛市现有工程质量检测机构70家，其中可对外承揽业务的26家，企业试验室44家。对于检测市场，该市实施的是全面放开下的规划管理，根据不同区域建设规模和发展前景，规划控制检测机构的数量，避免了因检测业务不够出现任意压价、恶性竞争、降低检测质量等不良市场行为。对于检测业务，该市也实行了一套严格的管理制度，主要有：1、实现了检测数据电脑自动采集和网上监控管理。对于钢筋、水泥、砼试块等重要实验，随着实验进行检测数据被自动采集到检测机构电脑中并时时传送到政府监管网络，数据一经形成不可更改，有效控制了数据的真实性，同时在检测机构操作室，还安装了视频监督系统，使质量监督人员随时可以检查实验操作过程。2、检测试样实行盲样管理。对于检测来样的标实由原有的文字标注改为电子枪扫入条形码，形成隐性信息，使操作人员不知到试样来源，避免由于人情关系产生虚假报告。3、检测管理系统与监督管理系统实现联网。检测工作的各种信息通过网络随时传送到监督管理系统，比如，检测机构出现不合格报告，信息会及时传送到相关监督员的电脑，并出现提示，监督人员发现情况立即赶往工地，封存不合格材料，并进行调查处理，使质量事故及时得到处理、消除了质量隐患。4、检测人员实行上网登记制度。所有检测机构专业技术人员的相关信息全部进行网上公布，实施信用档案管理，检测人员的良性和不良记录都对外公布，形成社会监督，约束检测人员自身违规行为。
（三）预拌商品混凝土管理工作
青岛市现有商混企业26家，28个搅拌站，设计生产能力近900万立方，实际生产量达到481.5万立方。几年来，青岛市有多家混凝土企业获得省和国家表彰,管理工作卓有成效。主要经验有：1、采用视频监控系统实时监控。该系统通过对检测人员实行IC卡身份识别，检测数据自动采集、自动上传，较好地保证了检测试验的真实性，实现了行业主管部门对预拌混凝土生产企业的实时监控。2、实施产品质量标准化管理。2006年青岛市建委印发了《预拌混凝土生产企业质量管理规定》，在预拌混凝土生产企业中全面推广生产质量标准化管理。质监机构通过每日不间断“飞行“巡查，对企业质保体系、原材料检验、人员设备配置、工艺流程等进行重点检查，加大了对违法违规行为的查处力度，严格标准操作，及时通报检查情况，督促各混凝土生产企业提高工作质量和产品质量。
3、共同遵守行业自律公约。为规范预拌混凝土行业市场秩序，营造公平竞争环境，促进行业健康有序发展，青岛市预拌混凝土企业共同签订了《行业自律公约》，通过实行供货合同备案和信息月报制度，及时掌握各预拌混凝土企业供货情况，及时发布市场指导价；实行保证金制度，用于补偿因违约给其它单位造成的损失；实行欠款停止供货制度，对于恶意拖欠货款的采购人，经调查属实，可以停止供货；实行违约惩戒制度，对于有意低于市场指导价承揽工程或违反公约承接二手工程，经调查属实的，按照规定扣除违规单位保证金，并给予惩戒；实行定期例会制度，每两个月至少召开一次例会，通报各类违规及处理情况。良好的管理，产生出良好的效益，青岛市预拌混凝土行业实现了健康、良性、稳定的发展。
（四）住宅分户验收工作
青岛市分户验收工作开始于2006年年初，实施前没有进行试点，但做了大量前期工作。一是组织考察学习，对全国开展该项工作的城市分别进行调研，研究优劣，确定出自身模式。二是组织本市建设、施工、监理、物业等相关单位多次进行座谈，细化具体操作。通过调研和座谈，发现实施分户验收制度最大的问题是，按照常规检查，需要检查8大项、近百小项验收内容，工作量巨大、检查资料过多，经计算，平均每平米需一页纸，如5万平米小区，光分户验收资料就将达到5万页，对于整理、归档、保存都是非常困难的工作。针对这一情况，青岛建管局大量精简了验收内容、简化了验收程序，选择房屋尺寸、防水渗漏、墙体裂缝等与住户最息息相关的、百姓最关注的25项问题做为检查项目，并设计出简捷的制式表格，使该项制度能够顺利实施。三是加强对外宣传。这一点也非常重要，在该制度实施前，青岛建管局通过报纸、电台等各种媒体做了大量宣传、讲座，使百姓认识、了解分户验收制度，知道分户验收制度是提高房屋质量、维护百姓权益的一项好的制度，让该项制度深入人心，造成需要分户验收的社会期盼和良好氛围，促使建设、施工、监理等质量责任主体自觉执行分户验收制度，避免了因强制执行造成的抵触情绪和被动应付。四是出台管理办法规范制度的执行。二00六年九月，青岛市出台了《住宅工程质量分户验收管理规定》，严格规定了验收程序、验收内容，并要求验收记录必须附在质量保修书后面一并交与住户，分户验收不合格不得组织竣工验收，从而在制度上保证了该项制度的顺利实施。住宅分户验收制度执行一段时间来，运行情况良好，达到了预期效果。
（五）工程质量保险试点推行工作
青岛市建筑市场较为规范，工程质量水平较高，具备了推行工程质量保险的良好条件。作为建设部确定的首批工程质量保险试点城市，为做好这项工作，青岛市于2006年开展了调研和准备工作，并多次邀请相关专家举办讲座和座谈，为推行工程质量保险工作奠定了基础。按照计划，该市将在今年上半年将出台推行工程质量保险的相关文件，并开始试点推行。其实施办法主要有：1、准备由保监局和建管局联合成立推进青岛市建筑工程质量保险工作领导小组，负责此项工作的领导工作，确定联络员，负责该项工作的具体开展。2、继续进行广泛的调研，听取多方意见。尤其是保险公司，因为保险公司没有此类业务的开展经验，而且此类业务的风险较高，一旦出现风险数年内不能消除，问题处理起来比较复杂，因此要充分听取保险公司的意见。
3、与市保监局联合下发关于推动建筑工程质量保证保险的文件，促使建筑市场主体和保险公司在此项工作的开展中能够做出积极的探索，引导市场逐步走向规范。
4、积极与市保监局沟通，选定试点工程和试点公司，进行专项的调查研究，探讨其可行性。发挥保险公司的积极性，开发适合自身实际的保险产品。
青岛市建管局通过前期调研发现，推行工程质量保险还存在一些阻碍因素需要进一步解决：1、由于保险公司对质量保险业务没有经验，索赔业务办理程序较多、速度较慢，同时又有盈利的需求，陪付或维修一旦没有达到用户的要求，用户还要去找开发单位，由于有合同约束，开发单位还必须进行处理，造成索赔关系不清，处理更加复杂。2、推行该项制度，需要建立风险管理机构和工程技术风险评级体系，但风险管理机构应具备何种资格，如何认定，如何开展工作，如何对技术风险进行评估尚无现成的经验可循。所以，建立一个高效、公正、公平的风险管理、质量认证、索赔处理体系是推行工程质量保险制度的关键。
三、对我市建设工程质量管理工作的建议
（一）积极谋划质量监管智能化体系的建设。
随着经济建设的发展，我市工程建设规模不断扩大，工程结构形式越来越复杂，建筑工程的技术含量和施工难度日益增加，质量风险不断增大，而政府质量监督人员数量由于受编制所限不能满足建设规模发展的需要，如果不采用先进的智能化辅助管理手段，将非常不利于工程质量的控制。现在我市建设工程网络化管理程度还不高，象青岛建立一整套智能化管理系统难度较大，可以借鉴青岛经验从质量监管入手，结合质量标准化、企业分级化管理先建立我市建设工程质量监管信息系统，摸索经验，待条件成熟，逐步扩展，最后形成全面联网、功能齐全的智能化管理平台。
（二）、制定监管措施、促进我市检测行业健康发展
我市现有工程质量检测机构27家，根据我市建设规模，检测机构数量已经超出市场需求，竞争比较激烈，已经出现恶性竞争的苗头，所以必须制定严格的管理办法加强监管，否则将存在很大的质量隐患。一是大力推广检测数据自动采集软件系统，实现全市监督检测机构大联网，实施数据自动上传、网上监控，防止假报告假数据的出现。二是从检测流程的规范化；计算机系统管理的规范化；检测表格的规范化；人员、环境、设备、管理制度的规范化四个方面开展检测机构规范化试点工作。三是建立和实行飞行检查制度，不定期进行事先不告知的突击检查，并且采取由现场到检测机构，由检测机构到现场的交叉检查方法，增强检查的实效性。四是建立严格的不合格报告处理制度，杜绝不合格建材用于建筑工程。
（三）进一步加大商品砼的监管
我市共有砼生产厂家12家，年生产砼130万立方米。商品砼做为建设工程的重要材料，其质量的好坏直接影响工程的主体质量。现在，我市商品砼的质量控制主要依靠本企业自身试验室管理，缺乏有效的政府监管，质量比较不稳定，加强监管势在必行。一是尽快出台我市《预拌混凝土管理办法》从机构管理
、
原材料采购
、
混凝土生产、混凝土出厂、
施工现场交接等几方面着手制定管理措施，实现从生产厂家到施工现场的追踪封闭监管，避免中间脱节。二是
建议采取青岛的管理模式，将资质管理和监督管理合一。我市现有管理模式是资质管理一个部门、监督管理一个部门，资质管理部门审批资质后不在实施业务管理，而监督管理部门实施监管又没有强有力的手段，影响了监管效力，把资质和监管统一管理将有力于提高监管力度。
（四）积极推进住宅分户验收制度。
通过考察，认为分户验收制度是减少质量通病、提高住宅工程质量、维护百姓权益非常有效的管理办法。现在住宅分户验收制度已经比较成熟，有一套可操作性的经验可以借鉴，在我市推行已具备条件。建议本着循序渐进，先试点，后铺开的原则尽快开展此项工作。一是积极开展培训、座谈，广泛征求各方意见，确定我市实施模式，出台具体实施办法，制定相关制式表格。二是进行有力的社会宣传，创造良好的社会氛围，为制度推行打下一个扎实的基础。计划今年年底出台我市《住宅工程质量分户验收管理规定》，明年年初开始试点推行工作，力争明年年底全面实施。
（五）加大对工程质量保险推行工作的调研力度
通过考察，感到工程质量保险推行工作当前还存在一些法律、体制方面的制约因素，一些瓶颈问题还不好解决，各试点城市也都在积极探索实施模式，鉴于此种情况，我市不急于开展试点工作。但工程质量保险制度是一项转移工程技术风险、解决房屋质量纠纷、维护社会稳定的先进管理制度，全面推行大势所趋，所以我市还应积极的深入调研，开展不同层次、不同范围的研究和讨论，在工程建设系统宣传工程保险制度，增强保险意识，普及保险知识，为今后推行工程质量保险制度奠定一个好的基础。
（六）积极开展“精品工程”创建活动，提高企业质量意识
通过考察，感觉青岛市创优工程抓的也非常有成效。该市专门制定了《优质结构工程奖评选办法》，《青岛杯奖工程评选办法》，将创建“精品工程“、推广“精品工程“列为工程质量监管的一项重要工作。积极鼓励企业争创各类工程质量奖项，要求施工企业必须完成创优指标，同时将创建效果与企业资质升级、招标投标、评优评先有机联动，大幅提升了企业的质量自控能力及品牌意识，形成了争创“精品工程“的良好氛围。而我市在这方面工作还有一定差距，管理办法还不完备，激励机制还很欠缺，宣传力度还不够大，企业创优积极性不高，工程合格就算完成任务，造成我市精品工程不多，质量通病发生机率教大，房屋质量投诉较多，制约了我市工程质量的良性发展。对此应该引起重视，进一步细化我市评优管理办法，强化创新评优激励机制，积极推进创优工作，适时举办优质工程、新技术应用及质量通病治理现场观摩会，加大宣传力度，努力营造创建精品工程的社会氛围。
二00七年四月二十六日
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