［文］XX厅长在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动会议上的讲话

［文］XX厅长在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动会议上的讲话 本文关键词：厅长，水利，规划编制，讲话，启动

［文］XX厅长在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动会议上的讲话 本文简介：XX厅长在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动会议上的讲话科学研判精心谋划--在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动视频会议上的讲话同志们:今年X月X日，国家发展改革委召开了全国电视电话会议，正式部署启动“十三五”规划编制。5月6日，水利部召开全国水利发展“十三五”规划编制工作视频会议，矫勇副部

［文］XX厅长在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动会议上的讲话 本文内容：

XX厅长在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动会议上的讲话

科学研判

精心谋划

--在全省水利发展“十三五”规划编制工作启动视频会议上的讲话

同志们:

今年X月X日，国家发展改革委召开了全国电视电话会议，正式部署启动“十三五”规划编

制。5

月6

日，水利部召开全国水利发展“十三五”规划编制工作视频会议，矫勇副部长出席

会议并作了重要讲话，要求各地各级水利部门充分认识编制水利发展“十三五”规划的重大意

义，以改革创新的精神做好规划编制工作，矫勇副部长明确了规划编制要遵循的基本原则

和主要任务，对编制进度、工作作了具体安排。根据水利部的总体部署和我省水利工作实

际，我们决定召开这次会议，全面启动安排我省水利发展“十三五”规划编制工作。下面，我

讲四点意见。

一、充分认识XX水利发展“十三五”规划编制的重要意义

“十三五”是我省与全国同步全面实现小康社会的最后五年，也是我省全面实现兴水强

滇战略目标的最后五年。为确保中央和省委、省政府水利决策部署落到实处，及时开展和

认真编制好XX水利发展“十三五”规划意义重大、影响深远，全省各级水利部门要充分认识

XX水利发展“十三五”规划编制工作的重要意义。

(一)十八大以来党中央一系列部署，对水利发展提出了更高要求。党的十八大提出

了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文

明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标;确立了社会主义经济建设、政治建设、

文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局;把生态文明建设放在更加突出的

位置，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八大报告多处涉及水利

工作，把水利放在生态文明建设的突出位置。十八届三中全会从加强生态文明制度建设的

高度，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制

度建设重要内容作出了重要部署。今年，习近平总书记又对保障国家水安全作了重要讲话，

提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和“确有需要、生态安全、可

以持续”的重大水利项目建设基本要求。这一系列重要论述和重大部署，为“十三五”全面深

化水利改革，做好水利工作指明了方向。水利发展“十三五”规划编制工作，就是要把党的十

八大、十八届三中全会和习近平总书记对水利工作的要求以规划的方式落实下来，从全局

和战略高度提出促进水利改革发展、支撑经济社会发展目标、保障水安全工作部署。

(二)实现“兴水强滇”战略目标，要求水利进一步开拓进取。富民强滇、必先兴水。

2011

年，省委、省政府立足于XX实际，决心把加快水利发展改革提高到事关全省经济社

会发展全局的战略高度，集中全省财力、物力、人力，在广泛、深入、持久地掀起兴水利、

治水害、保水土建设高潮的基础上，高瞻远瞩确定加快实施“兴水强滇”战略。这是解决全省

工程性缺水的治本之策，是转变经济发展方式的重要举措，是维系粮食安全、经济安全、

生态安全、社会安全的重要保障，对全面建设小康社会起着决定性作用。“十二五”以来，“兴

水强滇”战略各项目标任务顺利落实，水利发展成效逐步显现，但要如期实现“兴水强滇”战

略绘制的“从根本上扭转水利制约全省经济社会发展的状况，到2020

年，基本建成水资源

合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利

于水利科学发展的制度体系”的水利发展蓝图，还需要各级水利(水务)部门进一步增强加

快实施“兴水强滇”战略的紧迫性和使命感，把“兴水强滇”战略目标在“十三五”规划中细化和

固化下来，以更加务实的作风、更加具体的措施，切实增强水利支撑保障能力，实现水资

源可持续利用。

(三)实现全面建成小康社会的目标，要求进一步提高水安全保障能力。“十三五”是

我省与全国同步全面建成小康社会的最后一个五年时期，这一宏伟发展目标对水利提出了

新的要求。面对流域、区域、城乡发展中不平衡、不协调、不可持续等问题，面对保障和

改善民生的要求，水利工作任务仍然十分艰巨。在“十三五”规划编制中，要注重在提高水利

发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程

中有新举措，在改善和保障民生基础条件上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献，

力争在“十三五”全面建成与小康社会相协调的小康水利，为实现全面建成小康XX提供基础

保障。

(四)推进全省治理体系和治理能力现代化，要求深化水利改革，建立科学完善的水

利发展体制机制。我省水情特殊，水问题由来已久，水灾害频发、水资源短缺、水污染严

重、水生态恶化等问题凸显，水利体制机制仍存在不协调的问题。加快解决复杂的水问题，

不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠有效的制度保障。在“十三五”规划编制

中，必须把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源

的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，加快建立一整套行之有效的

制度体系，形成人水和谐、科学发展的XX现代水利发展新格局，不断激发水利事业生机

活力，推动水利事业持续健康发展。

(五)大力推进水生态文明建设，要求着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾

党的十八大把水生态文明作为生态文明建设的重要组成部分、把水生态文明放在更加

突出的位置，从加强生态文明制度建设的高度，明确提出要建立系统完整的生态文明制度

体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复等纳入水生态文

明制度建设重要内容，作出了重要部署。在“十三五”规划编制中，要把水生态文明作为重要

内容加以推进，研究提出真正管用的硬措施，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变

用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生

态系统保护与修复，确保在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。

二、以改革创新精神做好“十三五”水利发展规划编制工作

XX省水利发展“十三五”规划编制工作，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全

会、省第九次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧

围绕全面建成小康社会和全面深化改革的要求，继续抓好加快实施“兴水强滇”战略主线，以

提高水利发展质量和效益为中心，积极破解事关全省长远发展的重大水利问题，切实提高

水安全保障能力。在规划编制过程中，要与时俱进、改革创新，突出把握好以下五点。

(一)科学研判XX水利发展面临的新问题

近年来，我省交通、能源、通信等基础设施有了很大发展，对经济社会发展的制约逐

步缓解。五年大旱，五年大干，我省水利取得了明显成效，但在全省经济社会发展不断加

力提速，特别是干旱呈常态化发展的大趋势、大背景下，水利对XX经济社会发展的瓶颈

制约依然没有根本改变，水利基础设施是我省经济社会发展的短板依然没有明显改善。

一是从全国层面看，我省水利基础设施差距依然显著。全省水资源开发利用率仅从

2010

年的6.9%提升到现在的7%，仍不到全国的三分之一;截至2012

年底，全省已建成水

库蓄水总库容排名仅为全国第21

位、西部第7

位，全省人均蓄水库容仅247

立方米，与全

国人均水平相差一半多;全省城市人均年生活供水量已达56

立方米、农村只有27

立方米，

全省农田有效灌溉面积、旱涝保收农田面积占全省国土面积比例仅分别排在全国第23

位、

第27

位，充分暴露出我省水利基础设施非常脆弱的严重问题。

二是从客观现实看，我省水资源基本特征依然没有改变。具体说就是:水多，即水资

源总量大;水少，即开发利用少、人均供水量低;水脏，即水污染严重、水生态恶化;水

浑，即水土流失严重。全省水情依然存在诸多问题。一是水资源供需矛盾不断加剧。工程

性缺水问题始终存在，目前水资源供需水缺口约40

亿立方米，农田有效灌溉面积仅占39%。

二是时空分布不均匀不平衡问题突出。降雨主要集中在5~10

月，近年来还出现气温升高、

降雨量减少、单点暴雨增多和雨季来得晚结束早等气候异常现象。滇中地区人均水资源量

仅有700

立方米左右，滇池流域不足200

立方米，水资源与人口、生产力布局不匹配的问

题凸现。三是水生态环境恶化压力加大。主要河流水体污染、主要城镇附近河段污染、九

大高原湖泊水质问题突出，全省水土流失面积占国土面积的35%。四是洪旱灾害问题突出。

近年来大范围、长时间的干旱持续不断，干旱成为常态化。局部地区山洪泥石流等自然灾

害突发、多发、并发，全省约30%的人口、30%的耕地受洪水威胁。这些问题如得不到有

效缓解，就会酿成“水危机”。

三是从保障形势发展看，全省经济社会对水利提出了新要求。省第九次党代会和省委

九届四次全会作出了与全国同步全面建成小康社会的战略部署，大力发展产业，全力推进

农业产业化、新型工业化和城镇化三化同步，加快发展县域经济、园区经济、民营经济，

立足XX生态环境优势，大力提升城乡环境，当好全国生态文明建设排头兵。要有效实现

这些都目标任务，离不开水利支撑和保障，水利承担的工作任务非常繁重。继续加快水利

建设，将是我省今后科学发展和谐发展跨越发展无法回避和必须毫不松懈抓好的硬任务。

四是从发展动力活力看，我省水利发展体制机制问题尚未根本解决。中央和省加快水

利改革发展的各项政策落实需进一步加大;水利投入的长效机制还没有稳定建立;涉及群

众切身利益的民生水利问题和矛盾还比较突出，适应时代发展要求和各族群众期待的民生

水利保障体系亟待构建;水利重点领域和关键环节改革亟需加快;党风廉政建设需要进一

步巩固加强，风险防控压力增大;在大量水利项目实施主体基层化的情况下，基层水利建

设管理能力亟待提升。

“十三五”规划，要立足于解决我省水利发展的新问题，立足于适应我省科学发展、和

谐发展、跨越发展的根本要求，立足于保障全省水安全战略的高度，立足于改善民生、促

进产业发展、完善防灾减灾体系和建设水生态文明建设的目标，努力实现我省水利改革发

展新突破、新转变。

(二)坚决贯彻落实国家水安全战略16

字方针

“十三五”规划编制，要牢牢把握习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、

两手发力”的基本治水思路，结合XX省情水情认真贯彻落实，积极顺应自然规律、经济规

律和社会发展规律，加快实现从供水管理向需水管理转变、从粗放用水方式向集约型用水

方式转变、从过度开发水资源向主动保护水资源转变、从单一治理向系统性综合整治(系

统治理)转变，凝聚全社会治水力量，统筹解决好水安全问题，努力构建XX特色水安全

保障体系。

一要坚持节水优先。落实节水优先，保障水资源的可持续利用。XX多年来形成了重

开发利用、轻节约保护的治理思路，“十三五”规划必需要实现节水优先的战略性转变。重点

要落实好4

个方面的要求。

(1)加快观念的变革和意识的转变。全社会一定要认识、破除

两个错误观点，一是XX“水多”不需要节水，XX省实际缺水严重，必须要构筑全社会的节

水意识;二是我省工程性缺水简单的靠大干工程增加蓄水来解决的片面思想。要始终坚持

并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，要大力宣传节水也是增水、节水

更是减污治污、节水是洁水的观念，加强计划用水和定额管理，建立健全节水激励机制和

市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，加

快推进节水型社会建设。

(2)加快从供水管理向需水管理转变。要坚持以水定需、量水而

行、因水制宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，“十三五”规划要从措施、

方法、制度上进行研究，全面落实最严格水资源管理制度，不断强化用水需求和用水过程

管理，推动建立全省水资源督察制度，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为经济

社会发展的刚性约束。

(3)加快构建效率优先、配置优化的差别化流域区域水源建设模式。

“十三五”水源工程建设要存量和增量并重，XX省已建水库分散、多位于支流源头，随着全

球气候变化和极端气候条件频发，水资源、蓄水供水保障都存在问题。存量上，要着重研

究工程连通和集成的问题，使连通促效益、集成促效率，一库变多库、一水变多水，这是“十

三五”要重点下决心解决、下决心去做的问题;增量上，一定要以效率为导向、以效益为前

提，衡量新建水源工程时，既要从宏观上做好水资源总量配置，更要在微观上看单方水的

用水效率并以此来控制项目建设。

(4)加快构建节水管理的良治体制。节水不仅仅是工程

性措施的问题，核心是机制体制构建问题。“十三五”期间要下大工夫构建XX省新时期的用

水、节水管理的体制机制。

二要坚持空间均衡。把握空间均衡，就是要强化水资源环境刚性约束，人口、经济要

与水资源相适应，目标是人水和谐。这是“十三五”规划中配置水资源、调剂水资源必须认真

体现的问题，要研究全省人口、经济与水资源空间均衡的规划体系，研究资源、环境、生

态三个承载能力的刚性约束问题。具体来讲，要重点研究处理好以下3

各方面的问题。

(1)

处理好XX“三化”发展与用水的管理问题。新型工业化、城镇化和农业产业化是XX省发展

的必经之路，给水资源管理和空间均衡管理带来了挑战，“十三五”水利规划要服从服务于“三

化”发展，同时管理好水资源，达到可持续发展、人水和谐。

(2)构建水资源空间均衡管

理的制度与措施。按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的原则，构建相应的制度体系和管

理措施，实现水资源的空间均衡管理，在全省率先试点对开发区、产业聚集区、重大项目

开展规划水资源论证的前置审批。

(3)实现调水工程的人水和谐。“十三五”将是XX省调

水工程的大建设、大发展时期，既有大型工程滇中引水，又有局部小范围的引调水工程，“十

三五”调水工程管理和建设要重点处理好调入和调出的关系，要先节水后调水，实现调水工

程的系统、均衡和统筹，实现人水和谐。

三要坚持系统治理。注重系统性综合整治(治理)，统筹山水林田湖各要素，要牢固

树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，

从涵养水源、修复水生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非

工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。对XX来说，“十三五”规划编

制中主要是围绕水生态平衡重点研究处理好7

个方面的问题。

(1)研究“森林XX”与水资

源涵养与水生态保护的关系。

(2)研究水土保持治理思路与措施的完善。因地制宜采取以

自然修复为主、工程措施为辅，修生养息，完善水土流失治理措施。

(3)研究XX高原湖

泊水资源生态调度与水生态修复问题。要把高原湖泊放在XX省水生态系统治理的一个很

重要的位置来研究。

(4)研究城镇化水生态平衡问题。随着XX省城镇化加快，水生态老

问题凸显，新问题不断出现。要高度重视城镇化进程中带来的水生态问题，防止围绕城镇

化盲目搞水资源配置，不注重水生态后果的现象。

(5)研究农村水电开发和运行中生态流

量下泄及其保障措施问题。早在朱镕基任总理时，以XX、四川为代表的小水电无序开发

引起生态破坏严重就引起了国家注意，小水电开发破坏的核心问题就是生态流量问题，所

以在“十三五”规划中一定要重点研究小水电的生态基流(生态流量)问题，包括新建和已建

小水电都需考虑生态流量保障问题。

(6)研究完善河道生态治理和管理的措施。要继续坚

持走河道生态治理的新道路。

(7)研究部分区域地下水超采问题。要强化地下水保护与超

采区治理，制定具体措施，逐步实现地下水采补平衡。

四要坚持两手发力。坚持两手发力，核心是水管理问题，要重点研究处理好3

个方面的问

题。

(1)研究深化XX水利投资改革及建立水利长期稳定投入的机制。要发挥市场和政府

的作用，水是公共产品，水治理是政府的主要职能，同时也要充分发挥市场的作用。在投

融资中，政府该出的钱一定要出，该承担的责任要承担，另外也要研究更大范围吸引社会

资金参与水利建设。在投融资方面，还需进一步研究政府和市场的分工与协作问题。

(2)

研究节水型社会建设两手发力的问题。发展节水型社会，两手都要发力，节水型社会建设

政府要起统筹、主导地位，充分发挥市场和社会的作用，如市场准入、价格、税收等调控

问题。

(3)水公共产品的政府职能和产权界定。“十三五”规划要根据中央政策，结合XX

实际情况制定水公共产品的政府职能和产权界定。

(三)科学确定XX水利发展规划目标指标

我省水利发展“十三五”规划编制既要提出带有方向性和指导性的目标，也要提出一些

可量化、易评估、能检查的指标。规划目标和指标的确定，要重点准确把握好以下5

个方

面。

一要系统完善XX小康水利发展目标体系。我省小康水利研究在全国启动都是早的，目前

已形成了初稿。小康水利有五大体系和相应的37

个指标体系，五大体系又分为若干支系及

14

个专题报告，作了深入研究、系统分析以及大量的调研，这些为“十三五”规划打下了坚

实的基础。“十三五”规划编制工作的基本导向、基本要求，就是要围绕初拟的小康水利目标，

进一步研究XX小康水利发展的支撑，进一步分析有利的条件和薄弱环节，合理拟定“十三

五”水利发展规划目标，同时完善小康水利总体目标体系。

二要认真提升“兴水强滇”战略目标内涵。“兴水强滇”战略整个体系和目标的时间点也

是2020

年，时间段、进程段、主要措施、主要任务与“十三五”规划是基本衔接的，对“十三

五”编制有了很好的基础。但“十三五”规划不能仅仅停留于此，要结合习总书记系列重要讲

话要求，结合XX发展新形势、新任务，进一步分析水利现状、有利于发展的支撑条件和

面临的薄弱环节，充实、提升“兴水强滇”战略目标的内涵。

三要紧紧与国家水安全战略相衔接。认真研判当前形势，确保规划目标与国家水安全

战略相衔接。XX很多问题都与全国有关，要跳出XX看XX，站在国家水安全的总体谋

划和战略的视野、视角高度来看XX水问题。比如水生态问题，XX是全国重要的生态屏

障、重要的跨界河流省份，XX水资源问题不仅仅是XX自己的问题，也是全国的重要组

成部分。目前这方面的认识和工作我们还存在一定差距。“十三五”规划，要站在国家水安全

的总体谋划和战略的视野、视角的高度来看XX水问题，一定要紧扣和落实国家水安全战

略，自觉地服从、服务于国家水安全战略，确保我省规划目标符合国家水安全发展战略。

四要研探XX水情阶段性特征相适应的发展需求。“十三五”水利规划，除了要研究硬

件设施，还需要兼顾软件设施。以前各项水利规划重点放在研究硬件，软件偏轻。小康水

利规划对软件中也有所考虑，但总体还是重硬件、轻软件，这一直是我们工作的软肋。“十

三五”规划编制过程中，要针对XX水情特点、发展的阶段特点和习近平总书记关于水安全

保障讲话精神，对体制、机制、能力支撑保障等软件问题、薄弱环节加紧深入进行研究，

硬件、软件都要进行系统研判，最终提出符合XX水情阶段特征的各项软件发展“十三五”

规划目标。

五要制定差别化水利发展目标发展重点。针对全省不同流域、不同区域水利发展现状、

特点，以及流域区域经济社会发展的总体思路与重点，规划要突出水利发展与流域区域经

济社会发展的协调性，实事求是，差别化制定不同地区的水利发展目标、差别化拟定发展

重点。确立的水利发展规划目标，既要立足现有发展基础，又要着眼长期发展目标，突出

反映水利发展的阶段性特征。

六要确定刚性约束发展指标。既要考虑反映水利发展规模、速度等方面的预期性指标，

也要提出可量化、可考核的刚性约束性指标。在以往的“解决安全饮水人口”、“农田灌溉水

利用系数”、“万元工业增加值用水量”等约束性指标的基础上，要重点研究增加水资源管理、

水环境治理、水生态修复等方面的刚性约束目标指标。

(四)统筹谋划重大水利工程建设

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的总体要求，统筹谋划、合理布局“十三五”重

大水利建设项目，根据财力可能有序安排建设。重点做好以下4

个方面。

一要突出重点，合理布局。“十三五”期间，我省重大水利建设项目布局，要重点构建

以滇中引水为骨干、以大中小型水源工程为支撑、以大中型水电站综合利用及水系连通工

程为补充的XX供水水源工程体系。在此基础上，突出重点地区、重点产业需求项目规划

安排、重点推进前期工作建设。

二要远近结合，有序安排。重大水利建设项目要解决统筹各自的功能问题、相互调剂

的问题、近期和远期的问题，根据轻重缓急，优化安排需求迫切的项目。滇中引水预计“十

四五”末才能建成发挥效益，因此处理好近期和远期项目、相互调剂建设安排的关系十分重

要。

三要加强论证，严格把关。重大水利项目筛选汇总过程中，要加强工程规划及前期论

证，严格技术把关，认真分析水资源配合的合理性，审核水库淹没移民占地、生态环境影

响等社会、环境敏感问题。对确有需要、经济合理、淹没占地少、生态环境影响小的项目

优先安排。要强化规划的权威性和约束力，凡是没有流域规划等规划依据的水源工程等项

目，不纳入“十三五”规划。

四要协同推进，重视民生。针对当前水利基础设施建设薄弱环节，点、线、面结合，

围绕民生基础设施改善需要，进一步加强农村人饮、灌区建设、中小河流治理、农村水电

等重点水利建设项目规划研究。

(五)规范编制程序坚持民主开放

水利发展“十三五”规划编制工作事关国民经济和社会发展各个领域，要加强衔接和协

调，努力提高规划编制的民主参与。

一要重视基础研究。前期研究是规划编制的重要基础和技术支撑，研究工作是否扎实

将直接影响到规划的科学性、有效性和权威性。加强全局性、战略性问题的研究，突出规

划编制的针对性和支撑作用，把深入开展水利发展重大问题研究与“十三五”规划编制紧密结

合起来。

二要充分集思广益。提高规划编制开放度，使编制过程成为发扬民主、集思广益、科

学决策的过程，成为凝聚民心、集中民智、汇集民力的过程。通过多种形式扩大社会参与，

广泛听取专家意见和群众意见。及时公布规划进展情况，听取社会各界的反馈意见。

三要加强规划协调。要遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规

划、同级规划相互协调的原则。要以国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要确定的总

体目标和任务为基础，以全国水利发展规划为指导并进行延伸、深化;要与已批准的国家、

省级相关水利专项规划、城市总体规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划、粮食

安全规划等相衔接协调;水利发展“十三五”规划体系中各层次、各专项规划之间亦要相互衔

接;及时掌握国家发展改革委、水利部有关工作要求，了解相关行业部门规划工作进展情

况。

四要规范规划程序。按照《XX省发展规划条例》，有序组织“十三五”规划编制相关

工作，建立规范化的规划编制、咨询、决策机制。健全规划咨询论证制度，充分发挥专家

在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。

三、认真安排“十三五”水利规划编制工作

按照水利部的总体部署和工作要求，我省水利发展“十三五”规划编制分为:规划工作

启动、思路报告编制、规划报告编制、规划审查报批4

个阶段开展各项工作。

(一)规划工作启动阶段

时间2014

年5

月。省水利厅成立全省水利发展“十三五”规划编制工作领导小组、工作

班子，起草规划任务书，召开全省水利发展“十三五”规划编制工作视频会议，全面部署规划

编制工作。

(二)规划思路报告编制阶段

时间2014

年6

月到12

月。其中:6~8

月，开展重大问题规划调研，开展专题研究及

专项规划编制，提出省水利“十三五”规划发展基本思路，参加水利部举办的规划编制培训;

9~10

月，起草全省水利发展“十三五”规划思路报告初稿，开展规划思路报告研讨、咨询及

征求意见，上报水利部;11~12

月，完善思路报告，与全国水利发展“十三五”规划思路报

告和相关行业规划相衔接。

(三)规划报告编制阶段

时间2015

年1

月到12

月。其中:1~6

月，提出“十三五”规划报告编写技术大纲，并

进行咨询论证;根据水利部要求，完成重点项目筛选、投资规模测算并报水利部、流域机

构汇总，完成规划报告初稿。7~12

月，完成规划成果协调、规划报告修改完善，进行规划

专家咨询。

(四)规划报批印发阶段

时间2016

年1

月到6

月，完成规划成果审查，上报省政府审批，印发规划文本。

具体的规划编制工作进度和要求，将根据水利部和省政府的总体布置和要求，以及实

际编制需要情况适时进行调整。

做好“十三五”水利发展规划编制的工作要求

水利发展“十三五”规划编制是全省各级水利部门的重要职责，是今年我省水利工作中

的一件重要大事。厅机关各处室、厅直各单位、各州(市)水利(水务)局，特别是规划

编制小组的各位厅领导、成员单位主要负责同志要高度重视，加强组织，强化规划研究，

确保高质量、高效率完成规划编制的各项工作。

(一)加强领导，明确责任

为了加强对规划编制工作的组织领导，我厅成立了“十三五”水利发展规划编制工作领

导小组，由我任组长，相关厅领导、厅总工程师、总规划师、编制单位主要负责同志为副

组长，厅机关各处室、厅直各单位为成员的领导小组，负责规划编制的组织、指导工作，

研究解决规划编制中遇到的重大问题，审议规划成果。领导小组办公室设在厅规划计划处。

省水利水电勘测设计院为省级规划编制具体技术牵头单位，省水文水资源局、省水科院等

单位配合。各州(市)要高度重视规划工作，建立相应的领导机构，健全工作机制，明确

专人负责，落实技术支撑单位，做到领导到位、组织健全、人员精干，确保规划编制工作

有序开展。

(二)协调配合，密切合作

要充分发挥各方面的积极性、主动性，加强厅机关各处室间以及与相关部门间的沟通

协调，增强水利规划编制的服务意识，及时协调解决水利改革重大问题。省、州市、县各

级水利部门要建立有效的工作机制，实现上下联动、有效对接，各单位既要各司其职、各

负其责，又要密切合作，共同做好规划编制工作。

(三)落实资金，强化保障

要加强规划编制保障措施。协调各级发展改革、财政部门，把规划编制经费纳入政府财政

预算，落实规划编制工作经费。选派技术优、责任心强的人员，组建综合素质高、业务过

硬的规划编制项目组，提供必要的设备。

(四)加快进度，确保质量。

切实按照水利部工作要求，把握好各阶段的时间节点和任务要求，规范工作程序，提

高成果质量，确保高效优质完成规划编制任务。

同志们，编制XX水利发展“十三五”规划，是谋划好今后一个时期水利发展与改革的一项重

要基础工作。我们要深入贯彻落习近平总书记提出的基本治水思路，开拓进取，扎实工作，

努力完成高水平、高质量的XX水利发展“十三五”规划编制任务，着力构建XX特色水安全

保障体系，为全面建成小康XX做出新的贡献。