18.处理好大众教育与精英教育的关系。义务教育的均衡发展是实现教育公平、进而实现社会公平的基础。我国城乡之间、地域之间、学校之间差别很大，实现教育均衡是一个长期的渐进过程，应分地区、分阶段提出要求。均衡发展不等于平均发展，不能千校一面，更不能削峰填谷。要加大政府投入力度，帮助薄弱校尽快改变面貌。要处理好普及与提高、大众教育与精英教育的关系，促进二者的协调发展。创新型拔尖人才的培养事关创新型国家建设的大计，是确保国家核心竞争力的重要举措。为了在国际竞争中占据领先地位，发达国家，如美国、英国、日本，包括韩国、俄罗斯等都非常重视创新型拔尖人才的早期培养，列入国家发展战略，通过立法或国家规划的形式推行。从我国现行的教育体制看，在实践和理论上都存在严重缺位，必须引起高度重视。要实行对特殊才能学生破格录取的制度。开辟特殊才能学生进入高等学校深造的绿色通道，建立学生申请、学校和相关专业专家推荐、高等学校测评、社会监督的招生录取机制。
19.高考制度改革。这项改革关系到千家万户，关系到教育公正、公平，更关系到素质教育的推进。高考不能取消，但要大力改革。要组织专家队伍研究改革方案，广泛征求群众意见。建议实行分层考试、分层录取的方式，改变一次考试定终身的做法;推行高考报名社会化制度，让与高考有关的各种评比统计与高中彻底脱钩;以高职院校为突破口，实施宽进严出政策。
四、深化课程教学改革，切实减轻学生负担
20.组建国家课程发展审议委员会、国家中小学教材审定委员会和国家基础教育教学指导委员会。聘请著名教育家、科学家担任委员，实行任期制，对国家课程、教材、教学改革和发展进行咨询、审议、统筹、决策等顶层设计，定期向全国人大专题报告国家课程发展状况;设立国家基础教育课程专项基金，支持和鼓励高校、科研机构、出版部门等组织和个人参与课程建设;建立基础教育课程标准定期修订制度。各级教育行政部门建立基础教育教学指导委员会，加强对教师教学改革的专业引领和支持，确保方向和质量;统筹教研、科研、高等院校和中小学校等部门力量，广泛调动各方力量，形成区域性教学专业支持网络。
21.加强教学用书管理，设立国家教材奖、基础教育国家级教学成果奖，完善优质教材的选用推广和评奖机制。中小学教材建设要坚持统一性和多样性相结合的原则，正确理解教材多样化政策。一纲多本并不是教材版本越多越好。教材必须反映国家意志、民族精神和时代特点。教材竞争不纯粹是利益之争。建立国家级课程教材研究开发和评奖机构，进一步完善教材立项、编写、审查、出版、发行、选用政策，培育一批具有实力的主流教材建设基地;完善教材选用制度，规范选用程序，逐步降低教材的选用重心，扩大教师参与教材选用的自主权。教材要相对稳定，相对集中，避免低水平交叉重复和恶性竞争以及社会整体资源的浪费，推动并提倡选用优质教材。要进一步规范教辅出版，实行更加严格的资格准入制度和评审公示制度。进一步加大优秀教育读物的创作、生产和推介力度。
22.普遍开设人生规划或职业生涯课程。把培养学生谋生创业能力作为教育的使命。谋生创业能力的培养应该从中小学抓起，培养学生走向社会谋生创业的意识和初步能力，在基础教育阶段帮他们打好学会动手、学会动脑、学会做事、学会生存、学会应变、学会共处、学会发展的基础。职业生涯教育有利于学生自立、自强，有利于培养学生的创新精神和实践能力，有利于学生从小树立家庭责任和社会责任感，有利于社会安定和国家长治久安。
23.国家组织系统总结素质教育改革经验，定期召开素质教育经验交流、推广与表彰大会。加强全社会对素质教育的知情权、讨论权、决策权、监督权;努力引导全社会形成正确的人才观和教育观。严格控制新闻媒体不利于素质教育的报道，如升学率的评比、不科学的学习方法的介绍等。为未成年人健康成长创造良好环境，让先进文化占领荧屏、网络和文化市场。
24.采取综合治理措施，切实减轻中小学生过重学业负担。学生学业负担过重，影响国家教育方针的贯彻、素质教育的实施、学生德智体美劳的全面发展。学生负担过重问题不是孤立现象，它是目前社会激烈生存和发展的竞争在学校的表现，必须综合治理。就学校讲，要端正办学指导思想;提高教师综合素质;以教学改革为突破口，努力提高课堂教学的质量和效益;解决课程门类太多、分量过重问题;科学界定学生必修课内容和课时;改革考试和评价制度，改革高校招生考试制度。就党政领导讲，要端正办学指导思想，支持学校实施素质教育，不给学校增加升学压力;改革劳动人事制度，改变重学历、轻能力的制度;扩大优质教育资源，改造薄弱校，促进义务教育均衡发展;建立终身教育体系，使每个人都有终身学习和终身提高、发展的机会;广开就业门路，改变就业难、择业更难的状况。
25.建立国家基础教育质量标准体系和评估监测体系。根据国家课程标准制定国家基础教育质量标准，通过专业监测机构，定期对全国中小学生进行抽样检测，监测我国基础教育的质量。建立学业质量评估、分析与反馈系统，实行年度报告制度。
26.促进家校合作，重视家庭教育，规范家教市场和家教产业。当前传播家庭教育的团体与个人鱼龙混杂、泥沙俱下，多以营利为目的，传播不科学的教育理念与知识，误导家长并干扰了教育秩序，对应试教育推波助澜。要制定《家长教育指导纲要》;师范院校增设家政系、家庭教育专业和家政教育课程;建立家教准入机制。社区和学校成立家长学校，向家长传播现代教育新理念，吸引家长参与学校教育活动。
五、关于中小学师资队伍建设的建议
27.实施“促进教育家成长工程”，发挥教师在深化课程教学改革中的关键作用。进一步提高教师的社会地位和经济待遇，增强教师职业的竞争力;开辟多种渠道和创建多种条件，促进教师专业发展，培养懂得教育规律和掌握教育艺术的教育家;全面践行“教育家办学”理念，全心全意依靠教师;明确教师的定位———履行教育教学职责的国家工作人员。
28.完善师范生免费政策，高标准选拔优秀学生报考师范院校。教师需要综合素质。按照《教师专业标准》，录取免费师范生时，除了考试成绩外，增加面试，以减少书面考试成绩好、其他方面不适合做教师的情况。以更加严格的标准选拔优秀学生进入师范，从源头上进一步提高师范生质量。鼓励地方招收免费师范生。
29.建立统一的国家教师教育课程体系。加强师范院校课程建设，特别重视教育教学技能、教师行为规范的训练和师德的培养;师范院校的教育技能训练不得少于教学总课时的20%，教育实习时间不得少于半年;教育学科和心理学科的教学要理论联系实际，增强针对性和实际操作训练。
30.建立国家教师资格认证机构，严把教师入口关。实行每5年一次教师资格认证，按类别进行;打破教师资格证书终身制，坚持标准一致、程序公平、全面考核。
31.国家统一制定省级教师培训机构资质标准。建立培训机构资质认证和定期考核制度，同时建立培训师资资格认证制度，以确保培训师资的质量和水平。加强省与地级教师培训机构建设，赋予省级教育学院学位授予权，允许承担在职教育硕士培养和招收在职研究生。要特别重视农村教师的培训，开展城乡教师手拉手活动，建立城乡学校教师对口支援培训活动。充分发挥现代信息技术和远程教育的作用。促进大学与农村中小学校建立紧密的合作伙伴关系，以研训结合实现共同发展，良性互动。
32.建立和完善国家级教师表彰奖励制度。对有重大贡献的教育工作者，授予“国家功勋教师”或“人民教育家”称号，享受国家特殊津贴，并举办国家级高层次的表彰会、研讨会，帮助他们总结提高。加大对教育系统英雄模范人物的多媒体、长期化、立体化、系统化宣传力度。要发挥教育系统书报刊、影视、戏剧和网络的优势，像宣传科学家和劳动模范那样宣传教育家。
(节选自《中国教育学刊》(京)2009.5)
教学研究
消解评课“多元冲突”
朱红霞 朱国忠
培养年轻教师的校本研修，一般有两种形式。一种是导师制，一帮一。另一种是团队制，众帮一，多对一，团队关于课堂教学的评价、建议自然呈多元化倾向，年轻教师可吸收的营养也比较全面。第二种基于合作的校本研修方式看起来比第一种更具优越性。但多元化中出现的教育观念、教学策略等方面的冲突，常常令刚刚走上工作岗位的新教师，遭遇“百花纷乱难酿蜜”的尴尬。
一、年轻教师正遭遇评课“多元冲突”的困扰
现在，许多学校都规定年轻教师每学期都要进行一次磨课。磨课分为两步：首先是任课教师自己独立进行教学设计并试讲，教研组听课，提出意见进行修改;然后任课老师根据评课者的意见修改教学设计，再次上课、评课。我们的专家和成熟的教师往往以为提出建议后，年轻教师整合团队的建议重新备课是简单易行的。但实际情况并非如此。因为，评课时，各位听课老师都会献计献策，建议总有十几条，甚至更多。对同一种手段与策略，同一个教学环节与设计，往往是见仁见智，常常会发生分歧，提出迥然不同的建议。各位老师都是从自己特定的角度来审视的，都有自己的道理。这可苦了我们的年轻教师，面对矛盾丛生的建议，他们不知道按什么标准来选择。这就是青年教师频频遭遇的评课中的“多元冲突”现象。