实施方案正文 本文关键词：实施方案，正文
实施方案正文 本文简介：前言为贯彻实施《贵州省赤水河流域保护条例》和《贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境保护和建设的意见》(黔府发[2006]23号)，加快赤水河流域生态治理，保护赤水河独特的水、土壤、气候和大气微生物等自然生态环境，打造红色旅游绿色长廊，促进红色旅游产业发展，加快农村产业化进程、改善城乡面貌。200
实施方案正文 本文内容：
前
言
为贯彻实施《贵州省赤水河流域保护条例》和《贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境保护和建设的意见》(黔府发[2006]23号)，加快赤水河流域生态治理，保护赤水河独特的水、土壤、气候和大气微生物等自然生态环境，打造红色旅游绿色长廊，促进红色旅游产业发展，加快农村产业化进程、改善城乡面貌。2003年10月，习水县申报了2014年农业综合开发林业生态示范建设项目，在国家林业局、省林业厅的大力支持和帮助下，该项目得以批准立项。按照《国家林业局计财司关于编报2014年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目(存量资金)实施计划的通知》(规山函[2014]130号)，习水县林业局按照国家、省相关技术规程规范和文件要求，特委托贵州省园林科学研究所林业调查规划队编制《习水县2014年林业生态示范项目实施方案》，方案通过批复后实施。
2014年12月16日，贵州省财政厅
贵州省林业厅又联合印发了《关于下达2014年第三批农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目追加任务省级资金的通知》(黔财农〔2014〕338号)，追加水源涵养林建设任务3250亩，省级资金投资130万元，要求习水县林业局组织编制实施方案。
习水县林业局将方案编制任务委托给了习水县兴林林业调查规划设计队。我们以《造林技术规程(GB/T15776-2006)、《造林作业设计规程》(LY/T1607-2003)、《林木种苗质量分级》(GB7908-1999)、《主要造林树种苗木》(GB6000-1999)、贵州省物价局
省林业厅《关于我省2013年常用造林树种苗木最高限价的通知》(黔价监调[2013]289号)等相关技术规程规范和文件要求为依据，在县乡村造林绿化规划小班范围内，进行了进一步的现场调查落实。
外业调查采用1:1万的地形图为工作底图，按小班区划原则现地对坡勾绘下班，深入小班认真调查填记小班因子，并进行造林树种、造林技术措施初步设计。内业设计在外业调查结束后，室内对小班勾绘工作底图进行清绘和求积，小班面积求积率误差≤2％，根据外业小班初步设计，以小班为单位进行树种、造林技术措施设计及各道工序作业用工和投资预算。
设计规模为3250亩，为计划面积的100％，涉及1个乡(镇)4个村，共15个小班。造林树种设计为柏木，培育目标为水源涵养林。预算总投资130万元，全部为省级资金投入。此次编制方案提交的成果资料如下：
1.
习水县2014年农业综合开发林业生态示范项目实施方案（追加任务）；
2.
习水县2014年农业综合开发林业生态示范项目营造林设计附表1－10；
3.
习水县2014年农业综合开发林业生态示范项目造林地块位置示意图、造林模型典型设计图、小班作业设计图。
方案编制过程中，得到了习水县林业局、造林地块所在乡(镇)林业站的大力支持和帮助，在此致谢。
目录
第1章
项目概要1
第2章
基本情况2
2.1项目区基本情况2
2.1.1地理位置2
2.1.2自然资源状况2
2.1.3社会经济情况3
2.1.4林业生态建设情况4
第3章
项目布局与规模5
第4章
营造林设计6
4.1指导思想、原则和目标6
4.1.1指导思想6
4.1.2项目建设原则6
4.2编制依据6
4.3项目建设目标7
4.4人工造林技术措施方案7
4.4.1.造林地落实及现状7
4.4.2林种选择8
4.4.3.树种选择8
4.4.4造林模型设计8
4.4.5.林地清理9
4.4.6.整地9
4.4.7.种苗设计9
4.4.8.植苗10
4.4.9.补植补造11
4.4.10.配置模式11
4.4.11.抚育及管护11
第五章
辅助生产设施设计13
第6章
用工量及投资预算14
6.1预算依据14
6.2用工量测算14
6.3主要技术经济指标15
6.4投资预算15
6.5资金筹措16
第7章
施工组织措施17
7.1组织保障17
7.2技术保障17
7.3机制保障17
7.4宣传保障18
7.5资金保障18
7.6档案管理18
第8章
效益分析19
8.1生态效益19
8.2经济效益19
8.3社会效益19
附表：
1.各类土地面积统计表
2.调查因子一览表
3.小班作业设计表
4.造林地地类按面积统计表
5.苗木设计表
6.用工量统计表
7.各项作业用工、投资预算表
8.立地分类及评价表
9.造林模型表
10.主要技术经济指标表
附图：
1.项目区位置图
2.小班设计图
3.造林模型典型设计图
第1章
项目概要
1.1项目名称
贵州省习水县2014年农业综合开发林业生态示范项目（追加任务）
1.2项目实施单位
贵州省习水县林业局
1.3项目法人代表
胡志伟
1.4建设地点
贵州省习水县土城镇九龙屯村和红花村
1.5主要建设内容、规模
营造水源涵养林3250亩.
1.6项目建设期
1年
1.7投资规模及资金来源
本项目建设投资130万元，全部为省级资金。
第2章
基本情况
2.1项目区基本情况
2.1.1地理位置
项目区位于习水县土城镇，距离县城28公里，地理位置为东经106°9′17″－106°51′30″，北纬28°11′－28°26′14″。东西长26公里，南北宽22公里，东与习水县东皇镇和民化乡接壤，南与习水县同民、隆兴两镇相依，北与赤水市的元厚镇、葫市镇毗邻。全镇国土面积328平方公里。
2.1.2自然资源状况
1.气候
土城镇属于中亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，暖湿相济。年均温18℃，最高温40℃，最低温-2℃,年均降水量为776毫米，雨热同季，常年冬春两级连旱，无霜期达350天。
2.水文
长江的重要支流赤水河从土城镇境内流过，土城段赤水河长度为15公里，镇内有小流域河流4跳，其中水狮河长22公里，黄金河长20公里，同民河场25公里，小坝河长23公里，地表降水径流量为16000立方米。
3.地形、地貌及土壤条件
习水县地处大娄山山系西北坡与四川盆地南缘的过渡地带,境内属中山峡谷地貌,地势东高西低,最高处海拔1871.9米,最低处海拔275米。项目区土壤主要紫色土。成土母岩与其发育的土壤多是地带性交错分布、土层深浅厚薄不一。
4.森林资源状况
据2011年
“习水县林地保护利用规划（2010-2020年）”调查结果，全县土地总面积312770公顷，其中：林业用地面积173121.88公顷，占土地总面积的55.35%；非林业用地面积139648.12公顷，占土地总面积的44.65%。
在173121.88公顷林业用地中，有林地面积151496.52公顷，占林业用地面积的87.51%，其中乔木林149047.48公顷，竹林2449.04公顷；疏林地面积505.97公顷，占林业用地面积的0.29%；灌木林地面积18590.77公顷，占林业用地面积的10.74%；未成林造林地面积1108.33公顷，占林业用地面积的0.64%；无立木林地624.09公顷，占林业用地面积的0.36%；宜林地776.01公顷，占林业用地面积的0.45%；其它林地20.19公顷，占林业用地面积的0.01%。森林覆盖率为52.12%。
2.1.3社会经济情况
1.行政区划
土城镇下辖16个村，2个街道办事处，项目区位于九龙屯村和红花村。
2.
人口状况
土城镇2013年全镇总人口为47085人，其中：农业人口为42036人，占全镇总人口的89.27%；非农业人口为5049人，占全镇总人口的10.73%。
3.国民经济
土城镇2013年国民生产总值为32000万元，其中：第一产业11500万元；第二产业10000万元；第三产业10500万元。财政总收入2181万元，固定资产投资完成13476万元。粮食总产量18194吨，农业人口人均占用粮食443公斤。农民人均纯收入5257万元。
4.基础设施
项目区公路总里程292公里，其中国道25公里（仁习赤高速公路），省道33公里，县道10公里，通村公路200公里，林区公路24公里。项目区供电、通讯及广播电视全覆盖。
2.1.4林业生态建设情况
习水县通过实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、绿色通道建设项目、植被恢复费、农业综合开发等林业工程项目建设，取得了良好的社会效益、生态效益和经济效益，生态环境得到进一步改善。基层林业队伍得到了一定的充实，林业有害生物防治、森林防火等基础设施得到了一定的改善。
第3章
项目布局与规模
根据前言所述原则，项目布局于1个乡(镇)和4行政村，共15个小班，设计面积为3250亩，造林树种为柏木。建设规模详见下表。
建设布局及规模统计表
单位：亩
乡(镇)名称
村名
小班数
小班面积
树种
土城镇
合计
15
3250
3250
五星村
3
606
606
黄金湾村
2
242
242
群峰村
5
1162
1162
高坪村
5
1240
1240
第4章
营造林设计
4.1指导思想、原则和目标
4.1.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业、农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，着力构建我国粮食主产区和生态脆弱区生态安全屏障，促进粮食增产、农民增收；加强科学化、精细化管理，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，实现兴林与富民的和谐统一。
4.1.2项目建设原则
一是坚持区域范围明确，以生态环境脆弱、急需治理区域为优先的原则。
二是坚持相对集中连片、形成规模，且具有一定开发治理条件、示范效益明显的原则。
三是坚持因地制宜、适地适树，在树种选择上以生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益的原则。
四是坚持在项目布局上不与其他工程交叉，在资金使用不重复安排的原则。
4.2编制依据
1.
国家林业局计财司关于编报2014年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目(存量资金)实施计划的通知》(规山函[2014]130号)；
2.
贵州省财政厅
省林业厅《关于下达2014年第三批农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目追加任务省级资金的通知》(黔财农〔2014〕338号)；
3.
《习水县2014年农业综合开发林业生态示范项目建议书》；
4.
《造林技术规程》(GB/T15776-2006)；
5.
《造林作业设计规程》(LY/T1607-2003)；
6.
《林木种苗质量分级》(GB7908-1999)；
7.
《主要造林树种苗木》(GB6000-1999)；
贵州省物价局
省林业厅《关于我省2013年常用造林树种苗木最高限价的通知》(黔价监调[2013]289号)
4.3项目建设目标
项目实施后，将新增森林面积3250亩，森林蓄积约32500立方米，提高项目区森林覆盖率，以充分发挥森林保持水土、涵养水源作用，切实改善项目区生态环境，实现生态、经济、社会协调发展。
4.4人工造林技术措施方案
4.4.1.造林地落实及现状
该项目造林地涉及乡镇、村组已召开村民会议，土城镇已形成书面文件报送习水县林业局。造林地属于宜林荒山，按照地类、立地类型、地形、土壤等因素，对造林地现状15个小班进行了统计，详见下表。
造林地立地条件类型划分表
小班号
地类
小班面积
立地类型
地形
土壤
海拔
坡度
坡向
坡位
成土母岩
种类
土层厚度
质地
石砾含量
PH质
合计
3250
中
1
宜林荒山
62.0
中
460
25
东南
上
紫色砂岩
紫色土
40
沙壤
20
微酸
2
270.0
中
450
25
西南
上
40
沙壤
20
3
274.0
中
550
26
西南
上
45
沙壤
20
4
98.0
中
500
24
西北
中
40
沙壤
20
5
144.0
中
400
22
西
下
40
沙壤
21
6
184.0
中
400
25
东
下
40
沙壤
22
7
283.0
中
540
26
西南
中
40
沙壤
23
8
267.0
中
540
26
西南
下
40
沙壤
24
9
198.0
中
380
26
东南
下
45
沙壤
25
10
230.0
中
380
26
东南
下
45
沙壤
26
11
228.0
中
360
25
东北
下
40
沙壤
27
12
234.0
中
360
25
东北
下
40
沙壤
20
13
253.0
中
400
25
西北
下
45
沙壤
20
14
300.0
中
450
25
西
下
40
沙壤
20
15
225.0
中
450
25
西
下
40
沙壤
20
4.4.2林种选择
根据习水县生态建设规划和项目地自然立地条件与生态区位，林种选择防护林，具体类型为水源涵养林。
4.4.3.树种选择
要求树种根系发达、能固持土壤，特别在滑塌、泻流、崩塌多的地区，应注意采用根孽性强的乔木树种；在水土流失特别严重的地方，应选用耐干旱瘠薄、适应性强的乔木树种。该项目树种选择为柏木，代用树种为侧柏。
4.4.4造林模型设计
根据柏木生长特性和培育目标，并结合造林地块的立地条件、气候等因子，设计1个造林模型(纯林)。造林模型详见表9.
4.4.5.林地清理
对植被盖度较小、杂灌高度小于
60cm
的造林地，采用带状清理，即将种植带内的植被全面清理，对于植被盖度较大、高度较高的林地，采用全面清理，但严禁炼山。对于清理后杂灌在林地上过多的地段，可采用集中堆烧的方式，但必须报森林防火管理部门批准，制定严格的防火措施后，在森林防火管理部门的监督下进行堆烧。
林地清理规格为
80×80厘米。
4.4.6.整地
柏木整地规格为40×40×30厘米）。增加保水剂的使用方法。
采取穴状整地，种植点呈正方形配置。回填时先回填表土，再回填心土，并根据苗木特点确定回填表土深度和注意施好保水剂，回填要求高出地面20厘米。整地规格为60×60×40厘米。
4.4.7.种苗设计
(1)种源：本项目造林用种苗为本地种源，育苗地点主要选择在本地育苗，以提高造林成活率。
(2)苗木规格及苗木单价
苗木规格：一年生营养袋苗，
地径0.2cm、高18cm以上。
苗木单价：根据习水县近几年各项目营林成本的实际支出情况和省物价局、省林业厅《关于我省2013年常用造林树种苗木最高限价的通知》(黔价监调[2013]289号)文件规定，确定本项目造林用柏木营养袋苗0.48元/株。
(3)造林密度
初植密度为167株/亩，株行距为2×2米。
(4)苗木需要量：根据造林规模及造林密度，经测算本项目共需柏木苗59.7万株(含10％苗木损耗)。苗木需要量详见附表5。
(5)种苗供应方案
多数土层瘠薄、立地条件差，地块零碎分散，交通不便，造林难度极大，是我县多年来遗留下来的难啃的“硬骨头”，造林成本高。在改项目实施中，推行先建后补助度，把解决营造林供苗与栽植、栽植与经管、造林与群众意愿“三脱节”问题作为创新营造林机制的突破口。按照2014年6月17《省林业厅关于印发〈贵州省县乡村造林绿化实施方案〉的通知》（黔林资通〔2014〕123号）要求：鼓励造林公司、专业队和个人作为独立法人，通过招投标等方式参与造林绿化和后期经营管理，实行“包苗木、包栽、包活、包管、包成林的五包保制度，一包三年，直至成活率达到100%。该项目拟采取种苗与整地造林、抚育管护打捆发包的营造林新机制，即种苗也由造林主体自行采购，以保证造林成功。但苗木的调运、检疫、检验等工作，必须按照相关技术规定执行。
4.4.8.植苗
植苗时间为当年12月到次年3月。
栽植方法：
(1)保水剂的使用。保水剂不全面施用，仅在极易干旱失水的地段施用。将保水剂适量放入穴中，与土壤混合均匀。通过保水剂作用，可以极大提高存活率。
(2)植苗。容器苗植苗时要除去塑料容器袋，方法是：右手从装苗箱取出一棵塑料容器袋装苗，用大拇指和食指、中指、无名指握住塑料容器袋身，小拇指的第二、三个关节托住塑料容器袋底，然后用五个指头的合力将塑料容器袋内的营养土轻握成泥团(力度以去除塑料容器袋时，泥团不散为宜)，再向下撕开塑料容器袋而后去除塑料容器袋。要特别注意：去除塑料容器袋时小拇指的第二、三个关节要始终用力托住塑料容器袋底；用大拇指和食指、中指、无名指握住塑料容器袋身挤压时，力度要适中，防止挤压塑料容器袋装苗时，将营养土从容器袋底挤出，防止撕脱塑料容器袋时营养土脱离树苗而掉落；将去除了塑料容器袋的苗木植入造林穴内，用碎细土培土压实，培土高度以稍高于苗木根颈部1厘米为宜；栽植后尽量能浇定根水或下一场透雨。
4.4.9.补植补造
对造林成活率达不到要求(小班成活率小于85％)的造林小班地块进行补植补造。根据习水县近几年正常环境下的新造林成活率估算，补植补造量为15%。
补植用苗由造林主体在2015年3月就近培育部分容器苗，以保证随时补植苗木。
4.4.10.配置模式
根据立地条件与树种生物学特性，该项目采用纯林，有1种配置模式
(详见附表3)。
4.4.11.抚育及管护
(1)除草、松土。幼林抚育方式采用刀、锄抚结合的方式，包括用刀具清除杂草和杂灌、在植株周围松土(规格为50×50厘米，深度为20厘米)，2年3次，即种植后的当年8-9月1次、次年5-6、8-9月各进行1次。
(2)林业有害生物防治。增强对造林树种常见病虫害的认识，加强病虫害检疫和对技术人员的培训，对造林中带有病虫害的苗木进行焚烧，加强抚育管理，改善林地卫生状况。做到适时监控，及时防治。
(3)森林管护。实行管护承包责任制。采取“乡镇政府＋林业工作站＋承包管护人＋造林户”的管护模式，层层签订管护承包合同，确定管护面积、范围、位置并落实到山头地块，管护人及其管护期限，管护补助标准，以及管护违约责任。
项目实施单位加强与管护人员、造林户的联系，紧紧依靠林政执法部门，打击林业违法犯罪行为，依靠当地政府，发动项目区广大群众制订乡规民约，约束和制止破坏林木、林地行为的发生。
本项目实施面积为3250亩，在项目区所在村聘请4名专职护林员实施专职管理，对造林地实行全天候监控，防止人畜破坏、森林火灾和病虫害的发生，确保项目建设成效。管护时间为3年，管护期从2015年4月至2018年3月。
第五章
辅助生产设施设计
由于该项目属于追加任务，在实施原项目时，已经设计了水池、管道、碑牌等，故追加任务时不再设计。
第6章
用工量及投资预算
6.1预算依据
1.国家林业局计财司关于编报2014年农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目(存量资金)实施计划的通知》(规山函[2014]130号)；
2.
贵州省财政厅
贵州省林业厅又联合印发了《关于下达2014年第三批农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目追加任务省级资金的通知》(黔财农〔2014〕338号)；
3.贵州省物价局
省林业厅《关于我省2013年常用造林树种苗木最高限价的通知》(黔价监调[2013]289号)
4.《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则》。
6.2用工量测算
1.单位面积用工量
新造林地用工量：单位用工量为4个工日/亩，其中：林地清理0.5个工日/亩，整地1.5个工日/亩，植苗0.5个工日/亩，抚育1个工日/亩，管护0.5工日/亩。
2.总用工量
根据造林规模和主要技术经济指标，测算总用工量为13000个工日，其中林地清理1625个工日，整地4875个工日、植苗1625个工日、抚育3250个工日、管护1625个工日。
3.用工单价
用工单价为72元/工日。
6.3主要技术经济指标
单位面积造价400元/亩，其中：种苗88.18元/亩，保水剂11.69元/亩，农药5元/亩，林地清理、整地、栽植、抚育、管护人工费288元/亩，其他费用12.13元/亩。
种苗单价：柏木营养袋苗0.48元/株。，种苗需要量含10％的损耗量；
保水剂平均2克/穴计算，施用时仅在局部地方使用。单价35元/公斤。
6.4投资预算
项目总投资130万元，其中：直接材料费71.52万元，人工费84万元，项目标示牌0.5万元，蓄水池4万元，饮水管道2万元，其他费用5.98万元(项目建议书、实施方案编制费4万元，检查验收费0.8万元，项目单位管理费1.18万元)。
1.种苗费28.66万元(柏木59.7万株×0.48元/株)；
2.保水剂3.8万元(1085.5公斤×35元/公斤)；
4.林地清理11.7万元(1625工日×72元/工日)；
6.整地35.11万元(4875工日×72元/工日)；
7.植苗11.7万元(1625工日×72元/工日)；
8.抚育23.4万元(3250工日×72元/工日)；
9.管护11.7万元(1625工日×70元/工日)；
10.其他费用3.94万元(实施方案编制费2.5万元，检查验收费1.0万元，项目单位管理费0.44万元)。
6.5资金筹措
按以上预算标准，项目建设投资130万元，全部由省级资金投入。
第7章
施工组织措施
7.1组织保障
成立“贵州省习水县农业综合开发林业生态示范项目”领导小组。林业局局长任组长，分管业务的副局长任副组长，营林、检疫、资源管理、防火、计财、办公室等部门为成员的管理机构，加强对项目的组织管理及组织实施、检查验收。
7.2技术保障
为了提高项目建设的科技含量，保障项目运行，该项目依托贵州省林科院、遵义市林科所等科研单位提供项目建设的技术需求。加大技术推广和技术培训，营造“科技兴林”氛围，切实解决育苗、营造林、有害生物防治、管护等环节的问题。
坚持科技兴林，提高项目建设的科技含量，加大培训力度，加快科技推广体系的建立，提高劳动者整体素质，确保造林质量，提高项目建设效益。根据项目建设的需要，培训人员主要为项目管理人员、技术监督和指导人员、财务人员、档案管理人员、施工人员。应重点对相关法律法规、技术标准、项目管理、安全生产、各工序操作方法和技术要点、财务及档案管理等知识进行培训。
7.3机制保障
项目采取工程化管理，制订和完善项目管理制度，建立岗位责任制，明确项目相关人员职责和项目实施单位的职责。
项目法人对项目建设的全过程负责，以促使项目法人对工程建设仔细监督，切实搞好项目全过程的投资控制、质量控制和进度控制。
7.4宣传保障
加强宣传教育，广泛宣传该项目在生态、经济和社会等方面重要的示范意义，提高项目工作人员和项目区群众的生态意识、科技意识和社会意识。
7.5资金保障
该项目虽然属于生态环境建设项目，项目资金由中央财政专项资金、地方财政配套资金和自筹资金组成。项目县财政部门对该项目财政资金实行县级报账制，按照农业综合开发财政资金管理要求建立专账对该项目财政资金进行管理，坚持专人管理、专款专用、分账核算。根据习水县政府采购规定对苗木、肥料等大宗物资实行政府采购制度。项目建设完成后，编制项目进度报表，并接受财政、审计、上级林业主管部门的检查、监督和审计，确保项目资金的合理使用。
7.6档案管理
项目建设过程中产生的项目建议书，实施方案及上报文件，上级对项目计划、实施方案的批复，资金到位文件、合同(施工合同、抚育管护合同、物资采购合同等)、检查验收等文字、音像材料要及时收集归档，项目建成后，及时编制竣工验收报告，将项目档案资料分类归集后装订成册。
第8章
效益分析
8.1生态效益
项目建设后新增有林地面积3250亩，可水源涵养、保持水土面积3250余亩，对改善森林生态系统具有重要意义。一是造林绿化，涵养水源，不但可以对降水进行再分配，还可以改善土壤结构，提高土壤的储水能力，对防治洪涝灾害及保证水资源的有效供给起着无可替代的作用；二是固土保肥。不仅降低了地表径流，较少水土流失，枯枝落叶的堆积，也大大增加了土壤肥力，起到了固土保肥的作用。
8.2经济效益
项目建成后，根据生产规模及产量预测：20年内，将增加森林蓄积约32500立方米，将为社会提供木材约20000立方米，按木材800元/立方米测算，直接经济效益估算为1600万元。同时，将直接支付给周边农民93.6万元劳务费，提高农民消费能力，实现农村发展，促进全面小康社会的建成。
8.3社会效益
项目在建设期内，为项目区农民提供13000个工作日；在造林地成林后，通过采伐木材，将直接增加农民收入、带动周边农民共同致富。同时，还可以减少周边村寨农民外出打工，以切实解决部分留守儿童与孤寡老人无子女照顾问题，促进农村经济发展和社会稳定，共同参与小康社会建设。
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