工程招投标管理办法 本文关键词：招投标，管理办法，工程
工程招投标管理办法 本文简介：国内总部工程招投标管理办法一、目的为规范工程招标管理，维护招标单位的权益，淘汰不合格的投标供应商。提高招投标的工作效率，有效降低工程成本在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最满意的投标单位，制定本管理办法。二、职责和权限(一)工程部、预算部、技术部等相关部门组织组成招投标小组，经办投标
工程招投标管理办法 本文内容：
国内总部
工程招投标管理办法
一、目的
为规范工程招标管理，维护招标单位的权益，淘汰不合格的投标供应商。提高招投标的工作效率，有效降低工程成本在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最满意的投标单位，制定本管理办法。
二、职责和权限
(一)
工程部、预算部、技术部等相关部门组织组成招投标小组，经办投标工作。
(二)
本办法的制订、修改、指导、解释和监督检查归属招投标管理委员会。
三、方法与过程控制
(一)本管理办法适用于工程施工(包括园林施工)、监理、造价咨询委托的招标，其中金额(工程造价)在5万元以上(含5万元)的工程施工项目和所有工程监理、工程造价咨询委托必须通过招标选择合作单位。工程招标可采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都必须有三家以上的投标单位参与竞标。但下列情况除外：
1．金额(工程造价)在5万元以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则，经填报公司相关领导及公司招投标小组审定后报总经理批准。
2、某些地方政府垄断工程，可由经办部门写出书面情况说明报总经理审批同意后选择单位。
(二)工程招标应遵循以下原则：
1．全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包单位。
2．整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标。
3．事前造价原则：施工类工程在招标前，应先根据施工图造价编制标底；不允许在无标底的情况下，进行费率招标，特殊情况需公司相关领导审定报总经理批准后，方可进行费率招标。
4．资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。
5．合理低价中标原则：选择的中标单位应在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。
6．透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。
7.
保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
(三)招标管理机构及职能划分
1．招标管理机构
(1)公司设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的决策机构小组，成员至少包括：总经理(可作授权)、副总经理、总经理助理、预算部经理、工程部经理及主管等；招标工作小组对定标起集体决策的作用。
(2)工程招标的执行，由公司招投标小组负责招标工作的具体工作。
2．职能划分
(1)工程部的主要职能：投标单位资质预审，建立合格供方数据库，评技术标；提出详细的招标工程质量、投标单位资质、工程工期等要求(如承包单位、材料设备的进场计划和技术要求)，组织相关人员对投标单位进行考察与评定，全过程参与招标工作(主要是会审工作)，并督查招标工作的进展。
(2)技术部的主要职能：如设置有专业独立的技术部门，则由技术部进行招标技术方案的设计与评审，并负责向预算部提供有关招标文件的技术指标细部做法、施工图纸或施工方案，配合预算部进行价格招标工作。如未设置有专业独立的技术部门，则此项工作由工程部负责；
(3)预算部的主要职能：编制招标文件、发标，控制整个招标工作进度，并负责招标资料的收集、整理、归档、保存，以及负责组织安排全过程的招标小组的会务，在上述各阶段的招标工作中，以预算部为主持者；组织部门员工或造价审计咨询机构编制标底，接标，主持开标，评经济标，主持谈判；在上述各阶段的招标工作中仍由预算部负责。
（四）资格审查流程
4.1资格审查分为资格预审和资格后审。
4.2资格预审是指在投标前对潜在的投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。
4.3资格预审主要内容如下：
1、公司营业执照副本(年检情况)和资质证书
2、法人授权委托书
3、诚信履约承诺书
4、投标申请人所属公司简介
5、主营业务近2年典型工程业绩(
6、合同履约的付款条件
7、其他：诉讼或仲裁、质量安全记录、履约情况记录表
8、近三年经会计师事务所审定的财务报表(价值100万以上的项目提供)
4.4资格后审主要内容如下：
l、考察公司规模和项目(查看合同原件和验收通知书)
2、拟派项目经理业绩
3、考察项目业主方联系人和联系电话、监理方联系人和联系电话
4、材料进货单和材料合格证及检验证(仅限于上程及材料供应商)
资格预审流程图
详细工作
预算合同部发出招标计划，组织评估并确定资质预审单位名单。
预算合同部根据招标计划的时间安排负责收集工程或供应商不低于8家(建议可以增加综合部参与配合收集)。
根据不同的招标项目类型由总工办、预算合同部、工程部、综合部、设计部、财务部开会对备选单位进行评估，确定资质预审单位名单(不低于4家)，并经项目总经理批准。
根据不同招标项目类型由预算合同部和相关部门对备选单位进行资质评审。
预算合同部和工程部编写资审文件，初选的资审单位按要求报送资格预审文件。
相关部门对资审单位进行现场考察。
预算合同部及工程部门（综合部安排）人员对资审单位进行现场考察。
形成投标单位入选名单报项目总经理批准。
预算合同部和相关部门（综合部统一组织）开会对提交资料的资审单位进行评定，并形成最终入选投标单位名单，报项目总经理批准。
（注：资格预审通用格式的相关附件、附表的样本附后.）
(五)合格供方管理
1．合格供方是经各相关部门推荐或经公开发布信息来洽谈，并经公司招标工作小组审查合格的工程施工、监理、造价咨询单位，工程部主持合格供方相关资料的收集、整理，并建立合格供方清单，所有项目的招标都须从合格供方清单中选择投标单位。
2．合格供方应符合以下要求：
(1)证照齐全、守法经营、管理规范：
(2)技术力量和资金实力雄厚，在本行业中有一定的知名度；
(3)重合同、守信用，信誉良好；
(4)近三年无重大质量、安全事故；
3、对未列入合格供方清单中的投标单位，应由招标工作小组组织考察，考察人员不得少于三人(且分属不同部门)，考察结束后填写《合格供方评价表》，经公司招标工作小组审查合格后列入合格供方名单中。
4．合格供方评审
(1)对合格供方(并非终身制)，每隔一定时间应对其进行再新评审、调整。
(2)对于签署承包合同的供方，工程部、预算部协同定期对其履约情况进行评审，评审主要内容为供方工作质量、进度、配合情况等，评审结果经招标工作小组审查后作为该供方综合记录。
(3)招标工作小组根据供方的评审情况决定该供方是否在合格供方清单中保留。
(6)
招标工作程序
标书编制、审核流程
详细工作
预算合同部、工程部分别编写招标文件的商务和技术标初稿。
公司预算合同部编写招标文件商务标部分，工程部编写招标文件
技术标部分，并征求各自相关单位意见，填写《招标文件评审意
见表》
总工办、预算合同部、工程部、设计部、财务部等部门审阅招标文件。
公司总工办、预算合同部、工程部、设计部、财务部、综合部
开会对已修改的招标文件进行审查，并呈报总经理批准。
预算合同部发送招标文件。
公司预算合同部将得完整招标文件及招标图纸，发放予入选的各
投标单位；
回标和开标
各投标单位在回标日交标书到预算合同部，由预算合同部经理以上
人员一位及总经理办公室指定成员一位及综合部的代表
一位在场
开启投标文件，由预算合同部如实填写开标记录（参与开标的人
员应书面声明对开标记录的保密）。
1．招标文件
(1)招标文件
招标文件由预算部会同工程部共同起草，经公司招标工作小组及法律顾问审核批准后，作为公司该类招标的标准示范本本。此招标文件主要针对总包土建及安装工程招标，其它分包工程可根据实际情况进行简化相关内容。
(2)施工招标文件内容
施工招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、工程造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标押金、相关规范、投标文件格式、特别约定等；附件包括：施工图、拟签标准合同(合同中应明确发包单位要求的全部内容)等。其它分包工程可根据实际情况进行简化相关内容。
(3)
施工招标文件中的工程造价要求应包括：
A．定额及计价文件约定；
B．合同造价包含范围，甲方分包的范围；
C、工程款支付方式
D、主材价格在标书中详细明确；
E．甲供材料和限价材料的范围及其价格结算办法；
F．设计变更、现场签证的处理及其费用确定的原则；
G．人工、材料、设备等调差；
H．报价明细表；
I．施工组织措施费、安全文明施工费、赶工费、扰民费等费用明确的计取方式；
J．结算方式及约定。
(4)施工类工程招标，正常情况下，应根据施工图编制标底，标底作为评标的重要依据，应力求准确、全面，不得漏项、错项。
(5)施工类工程提倡清单总价招标。如确因施工图不能及时提供，经营需要而采用费率招标，须经公司总经理签字批准，并及时报财务部备案；在有详细施工图的情况下，严禁采用费率招标；财务部及内部成本控制专家组对公司费率招标情况进行跟踪监控，不定期进行检查。
(6)采用费率招标的项目，须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在施工图造价编制完成后，及时根据施工图造价和中标费率确定工程造价，双方核对后作为合同造价，并就确定后的总价签署补充协议。
(7)采用费率招标的项目，特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用作出详细、明确的说明(是否计取，如何计取)，这类费用包括：施工组织措施费、扰民费、安全文明施工费、赶工补偿费用、总承包配合管理费等。
2．招标信息发布及投标邀请
(1)公开招标的项目在当地主要报纸上发布招标信息，并按政府有关部门规定办理手续。
(2)实行邀请招标，选择投标单位的工作由预算部主持，工程部、内部成本控制专家组等共同参与并分别从合格供方清单中选择投标单位进行邀请招标。
(3)如合格供方清单中没有合适的投标单位，应由公司招投标小组进行考察确定(考察人员不得少于三人且分属不同部门)，进一步补充、完善该合格供方清单。
3．发标
(1)招标文件的发放和答疑由招投标小组参与。
(2)公开招标的项目，要按照合格供方标准和项目要求对投标单位进行审查。
(3)招标答疑要做好记录工作，该记录将作为招标文件的附件一并发给投标单位。
4．开标
(1)招标文件应规定：投标单位应在规定日期之前将投标文件送交预算部投标截止日期之后，原则上不再接受任何投标文件。
(2)预算部主持开标工作，招标小组参加拆封，该过程和内容需作好记录，参加开标的全体人员签字报总经理审批，根据情况再与投标单位谈判；对于土建及安装总包单位以外的分包单位由招投标小组共同开标后再进行价格协商和谈判、不合理的方案修订等工作，待谈判工作完毕再进行正式评标工作。
5．
评标、定标
评标、定标流程
详细工作
预算合同部组织各投标单位进行技术洽谈。（如有需要）
如有需要，预算合同部组织各投标单位进行单独技术面议，综合部组织总工办、工程部、技术部参加。
预算合同部组织各投标单位进行商务洽谈。（如有需要）
如有需要，预算合同部组织各投标单位进行单独面议，总工办、综合部参加。
预算合同部将评标结果汇总后报总经理审批。
工程部结合面议结果和技术标提交综合技术标分析报告书后，预算合同部根据面议结果和商务标提交商务标评标报告并要求投标单位书面提供最优惠价和服务承诺，最终由预算合同部汇总后包总经理审批。
预算合同部根据总经理批示，确定中标单位，并草拟合同
预算合同部根据总经理批示意见，确定中标单位，并草拟合同样本传阅。
(1)评标、定标应按照货比三家的原则进行充分、科学的比较和论证公司根据项目情况选择采用合理低价法行综合评议。
(2)中标单位应满足招标文件的实质性要求，并且投标价格是合理低价：对于技术简单、规模不大的施工招标原则上应按合理低价确定中标单位。
(3)预算部主持招标项目的评标工作，招标工作小组全体人员参与(与投标单位有利害关系的人员应回避，不得参与评标工作)，公司招投标小组评审技术标，预算部及内部成本控制专家组评审经济标。
(4)评标过程中，如果不同投标单位的综合评价结果相同或很相近，其中与发包单位在类似工程中有过良好合作关系的投标单位可考虑其在企业实力(信誉、项目经理资质、施工经验)方面的综合评标权重，在同等条件下，优先中标。
(5)招标工作小组应根据招标文件中的各项指标要求，制定评标办法，并结合项目目标成本指导书，客观、公正地对所有投标文件进行评价。
(6)确定中标单位后3天内招标组向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。
(7)下列情况须重新招标：
A．发现投标单位相互串通投标或投标单位向招标工作小组成员行贿的手段谋取中标的情况；
B．投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的情况。
(8)整个评标、定标过程需做好记录，全体参加评标人员签字确认。
A．在中标通知规定的签订合同时间之内，预算部会同工程部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的相关承诺与中标单位签订承包合同和补充协议。
B．(2)具体情况参照《工程合同管理办法》执行。
四、其他规定
(一)本管理办法仅适用于工程施工、监理、造价咨询招标。
(二)投标结束后，预算部应做好项目招标资料(招标文件、投标文件、供方考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定评审表、相关会议纪要等)的收集、整理、归档、保管工作。
(三)招标工作小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得泄露标底，不得透露有关评标的任何情况，定标会议所有资料均由预算部收回，任何人不得带走。否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律的移送检察机关。
(四)公司招投标小组将不定期检查公司所有工程招标情况。
五、处罚办法
(一)违反上述规定者，未对公司造成经济损失的责任人，处以50—500元罚款。
(二)违反上述规定者，对公司造成经济损失的责任人，按照《过失责任追究制度》承担相应责任。
附件一：
一、资格预审申请书
致：
﹛招标人名称﹜
1.经授权作为代表，并以（投标申请人名称）（以下简称“投标申请人”）的名义，在充分理解“投标申请人资格预审须知”的基础上，本申请书签字人在此以
﹛招标工程项目名称﹜
投标申请人的身份，向你方提出资格预审申请。
2.在申请书附有下内容的副本文件的复印件：
2.1投资申请人的法人营业执照；
2.2投标申请人的（施工资质等级）证书；
2.3投标申请人的安全生产许可证；
2.4投标申请人的税务登记证；
2.5
某外投标申请人的《某某省省外企业入某地区从事建筑活动备案证》。
3.按资格预审文件的要求，你方授权代表可调查、审核我方提交的与本申请相关的声明、文件和资料，并通过我方开户银行和客户，澄清本申请书中有关财务和技术方面的问题。本申请书还将授权给有关的任何个人或机构及其授权代表，按你方的要求，提交必要的相关资料，以核实本申请书中提交的或与本申请人的资金来源、经验和能力有关的声明和资料。
4.你方授权代表可通过下列人员得到进一步的资料：
一般质询和管理方面的质询
联系人1：
所属部门：
职务：
电话：
联系人2：
所属部门：
职务：
电话：
有关人员方面的质询：
联系人1：
所属部门：
职务：
电话：
联系人2：
所属部门：
职务：
电话：
有关技术方面的咨询：
联系人1：
所属部门：
职务：
电话：
联系人2：
所属部门：
职务：
电话：
有关财务方面的质询：
联系人1：
所属部门：
职务：
电话：
联系人2：
所属部门：
职务：
电话：
5.本申请充分理解系列情况：
5.1资格预审合格的的申请人的投标，须以投标时提供的资格预审申请书内容的更新为准；
5.2你方保留更改本招标项目的规模和金额的权利。前述情况发生时，投标仅面向资格预审合格且能满足变更后要求的投标申请人。
6.下述签字人在此声明，本申请书中所提交的声明和资料在各方面都是合法的、真实的、完整的和准确的。
投标申请人：（公章）
法定代表人或其委托代理人（签字或盖章）
日期：*年*月*日
二、授权委托书
授权委托书（格式）
本授权委托声明：本人
（姓名）系
（投标申请人全称）的法定代表人，现授权委托
（单位/部门名称）的
（姓名和职务）为我公司代理人，以本公司的名义参加
工程名称
施工招标的资格预审活动。该代理人有权在
工程名称
施工招标活动中，为我单位名义，签署投标文件与招标人协商、签订合同协议以及执行一切与此有关的事项。
代理人无转委托权，特此委托。
授权代理人名字：
性别：
年龄：
职务：
投标申请人：（公章）
法定代表人：（签字或盖章）*年*月*日
附：授权代理人身份证复印件
身份证复印件
三、诚信履约承诺书
承诺书(格式)
某某有限公司
我方以诚实、守信的态度参加贵方招标活动并郑重承诺，在投标和合同履行过程中，不发生因我方原因造成的违背下列承诺之一的行为或出现其他严重损害贵方利益的行为，如有发生，我方自愿终止该项目合同或投标并放弃履约保证金或投标保证金，且自我方行为被贵方认定之日起五年内，贵方有权不接受我方在贵方其他项目中的投标申请，五年后如我方不能证明信誉的改善，贵方仍有权拒你绝我方投标申请。
1.我方承诺不发生弄虚作假骗取中标、串通围标、中标后非贵方原因放弃中标的行为。
2.我方承诺不发生任何串通工程相关单位，损害贵方利益的行为。
3.在项目实施过程中，我方承诺满足贵方的工期要求，不发生因我方原因延误工期的行为。
4.我方承诺严格按照工程设计、施工和验收规范施工，确保工程质量，不出现重大质量事故及恶劣影响的行为[其中重大质量事故指建（构）筑物主要结构倒塌，不均匀沉降、倾斜、结构开裂、主体结构强度不足等超过规范允许范围，影响结构安全和使用年限。
5.我方承诺采取积极措施保证施工安全，不发生四级及以上安全事故。
6.我方承诺正确、妥善处理各种关系，不发生因我方原因(如拖欠民工工资)造成的民工集体上访、滋事或其他过激行为。
7.我方承诺切实做好文明施工，不发生因此造成恶劣影响和后果的行为。
8.我方承诺所提供材料、设备满足设计、规范、合同要求，不弄虚作假、以次充好的行为。
9.我方承诺不发生出具虚假成果或报告的行为。
10.我方承诺不发生因我方原因造成的咨询、服务质量或设计服务质量达不到合同约定，严重影响项目正常建设行为。
11.我方承诺不发生因我方原因造成的咨询、服务或设计成果出现重大失误的行为。
法定代表人或授权委托人签字：
投标申请人盖章：
四、资格预审申请表附表
附表1
投标申请人一般情况
1
企业名称
2
总部地址
3
当地代表处地址
4
电话
联系人
5
传真
电子邮箱
6
注册地
注册年份
（请附营业执照复印件）
7
公司资质等级证书号
（请附有关证书的复印件）
8
公司
（是否通过，何种）
质量保证体系认证（如通过请附相关证书复印件，并提供认证机构年审监督报告）
9
主营范围
1、
2.、
3、.
4、
…
…
10
作为总承包人经历年数
11
作为分包商经历年数
12
其他需要说明的情况
附表2
20xx年以来企业类似工程汇总表
投标单位申请人名称
序号
工程名称
总包/分包
业主单位
合同金额
（万元）
工程规模
是否竣工
竣工日期
1
2
3
4
5
…
合计
注：1.类似工程：指200x年以来完成或在建的某某地区范围内建筑面积xx万平方米以上的
建筑工程。（如合同不能区分业绩规模的，必须出具业主证明材料）。
附表3
拟派往本招标工程项目的项目经理简历
投标申请人名称
职位
候选人□
主要□
替补□
候选人资料
候选人姓名
出生年月
年
月
执业或者职业资格及证书号
学
历
职
称
职
务
工作年限
自
至
公司/项目/职务/
有关技术及管理经验
年
月
年
月
年
月
年
月
年
月
年
月
年
月
年
月
年
月
年
月
注：1.提供主要候选人的专业经验，特别须注明其在技术及管理方面与本工程相类似的特殊经验。
2.投标申请人须提供拟派往本招标工程的项目负责人与主要技术人员的候选人的技术职称或执业资格等级证书复印件。
附表4
项目经理类似工程一览
投标申请人名称
序号
工程名称
合同身份
业主单位
合同金额
（万元）
结算金额
（万元）
是否竣工
竣工日期
1
2
3
4
5
…
合计
注：1.类似工程：指20xx年以来完成或在建的某某地区范围内建筑面积xx万平方米及以上的建筑工程。（如合同不能区分业绩规模的，必须出具业主证明材料）。
2.每个类似工程须单独具表，并附中标通知书或合同协议书或竣工验收证明，无相关
证明的工程在评审时将不予确认。
3.投标申请人须提供拟派往本招标工程的项目经理执业资格证书和身份证复印件，年
龄不得超过
岁，投标人一旦中标，不得以任何理由擅自更换项目经理。
附表5
诉讼或仲裁
投标申请人
投标申请人在自
年份
年以来合同履行过程中，是否有因投标申请人违约或违规行为而导致诉讼或仲裁且判决（裁决）对投标申请人不利，如没有请声明。
资格预审申请单位（公章）：
法定代表人或其委托代理人（签字或盖章）：
质量安全记录
投标申请人
投标申请人在自
年份
年以来的合同履行过程中，是否有因投标申请人的原因导致的重大质量事故或重大安全事故，如没有请声明并加盖投标申请人公章
资格预审申请单位（公章）：
法定代表人或其委托代理人（签字或盖章）：
履约情况记录表
投标申请人
投标申请人在自
年份
年以来的合同履行过程中，是否有因投标申请人违约被逐或因投标申请人原因而是使何合同被解除，如没有请声明并加盖投标申请人公章。
资格预审申请单位
法定代表人或其委托代理人（签字或盖章）
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23
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