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在全县农村低保按标施保试点工作会议上的讲话
在全县农村低保按标施保试点工作会议上的讲话
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为扎实推进我县农村低保按标施试点工作，经县人民政研究，决定召开全县农村低保按标施保试点工作会议。下面，我讲四个方面的问题：
一、我县农村低保工作开展情况
建立农村居民最低生活保障制度，是各级党委、政府践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的具体体现，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。我县农村低保工作自2007年下半年全面实施以来，在县委、政府的正确领导下，按照公平公正公开的动态管理原则，坚持标准，严格程序，强化监督，运行机制逐步完善，财政投入逐年增加，低保标准和人均月补差水平不断提升，低保工作质量不断提高，以老、弱、病、残、五保户及因病致贫、因灾致贫等特殊困难群体为关注重点，保障特困群体的基本生活权益，切实将党和国家改善和保障民生的救助政策落到实处，充分发挥了城乡低保在全县经济社会发展中“保障网”、“减震器”的作用。5年来我县共保障41.42万人次，发放保障金2751万元，发放低保粮169.63万公斤。2012年上半年每月保障6385户10478人，共发放保障金590.9万元，人均月补差94元。
在取得成效的同时，我县低保工作也存在一些问题：一是拆户列保的现象较为普遍，不符合上级有关规定和要求；二是家庭收入难于界定，轮流“吃低保”的情况在一些地区时有发生；三是少部分地区在民主评议、公开公示环节上执行政策不到位，存在“关系保”、“人情保”等情况。
二、明确按标施保工作的目标任务
我县实施按标施保试点工作，是针对目前农村低保家庭收入核定标准不够统一、管理不够精细，出现低保边缘户与低保户家庭收入“倒差”现象和“要低保、争低保”等问题而提出的一项新举措，其目的是要进一步加强农村低保规范化管理，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口基本生活问题，以推行“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保”为重点，完善家庭收入核定制度，全面建立农村低保保障标准动态调整机制，加强动态管理和分类救助，切实提高农村低保科学施保和精细化管理水平。我县的试点工作本着结合全县实际、科学制定保障标准、精确核定家庭收入、差额确定补助金额的按标施保工作方法实施，制定了《双柏县农村低保按标施保试点工作实施方案(试行)》及《双柏县农村居民最低生活保障家庭收入核算办法(试行)》。通过推行以“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保”为重点的管理，完善家庭收入核定制度，全面建立保障标准动态调整机制，完善审核、审批、发放程序，全面提高救助管理能力和服务水平。主要目标：2012年全县8个乡镇全面实施农村低保按标施保、补差救助、应保尽保，同时，适当提高全县低保对象保障水平，使全县平均保障标准和全县平均补助水平在2011年的基础上分别增长15％。其中，安龙堡乡作为全县按标施保试点重点乡，其它乡镇必须以1—2个村（居）委会作为试点重点村（居）委会。主要任务：一是合理确定农村家庭收入核定标准及范围；二是建立保障标准动态调整机制，合理制定保障标准；三是严格核查低保对象家庭收入情况，实行按标施保和补差救助；四是完善审核、审批、发放程序，切实加强动态管理。
三、需要重点把握的几个关键问题
我县按标施保工作的实施，其实质是对现行农村低保评定制度的一次改革，核心是两个方面的内容：一是保障对象的确定要以家庭收入来衡量；二是救助的标准要实行有差别的救助。重点要把握好以下几个问题：
（一）合理界定家庭共同生活成员。家庭共同生活成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的所有家庭成员。户籍迁出但尚在校就读的学生应计入共同生活成员；户籍在一起但没有共同生活，在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员，不计入共同生活成员。
（二）严格把握好入户调查环节。对确定调查的对象要进行详细的入户调查，采取入户核实、邻里走访、信函索证、部门联动等方式，据实核算其家庭收入。
（三）准确核定家庭收入。要按照收入核算办法中的家庭各类收入所占的比例进行仔细核算，做到户与户之间、村与村之间标准一致。
（四）认真开展民主评议。各村在进行民主评议时要根据入户调查小组、收入核算小组提交的审核材料，以无记名方式组织民主评议。
（五）严格按程序审批。乡镇在保障对象的确定上要严格坚持家庭情况不清楚的不批、入户调查民主评议记录不全的不批、群众有异议没有复查清楚的不批、违背政策规定的不批、手续不全的不批。
（六）切实减少拆户列保现象。按标施保已经考虑了老人和残疾人的因素，并且是按家庭收入来确定补差标准，拆户列保已经没有存在的实际意义，各乡镇在新政策的实施过程中，要注意把握。
（七）下步工作。各乡镇在7月10日前成立领导小组，召开动员会议，制定工作意见；7月11至8月10日，派出工作组开展入户核查；8月11至8月31日，根据全县保障线标准，确定低保对象；9月1日至9月30日，全面实行差额救助；10月1日至10月25日，完善资料，接受检查。
（八）关于不纳入调查范围的规定。为了减少入户调查工作量，除特殊情况外，家庭拥有拖拉机、微型车、货运车、客运车、轿车等四轮以上机动车的家庭、从事个体经营活动且办理了营业执照的家庭、住房属砖木结构且人均住房面积超过50平方米的家庭（自然灾害恢复重建户外）、住房属砖混结构且人均住房面积超过25平方米的家庭（自然灾害恢复重建户外），可不列入核查范围。
四、以强有力措施确保工作扎实推进
（一）切实加强组织领导。农村低保按标施保是一项政治性、政策性强的工作，时间紧、任务重，涉及人数多，社会关注度高，各乡镇要高度重视农村低保规范管理工作，加强组织领导,成立由乡镇分管领导和民政、财政、农经、统计、工商、住建等相关部门的工作人员组成的农村低保按标施保试点工作领导小组，主要负责指导、监督村级家庭收入核实工作小组开展家庭收入核实与评估工作，根据村级家庭收入核实工作小组上报的初核意见，负责调查处理群众举报反映的有关家庭收入核实的问题。各村委会要成立由村党支部成员、村委会成员、村民小组长、党员代表、村民代表组成的家庭收入核实工作小组，负责本村农村低保家庭收入核定、申请人家庭收入的申报登记和有关证明材料的验证、对象类别确定、农村低保有关政策规定的咨询和宣传等工作。县人民政府为每个村（居）委会安排1000元工作经费补助，各乡镇也要投入一定资金，确保此项工作的顺利开展。
（二）周密制定工作方案。各乡镇应结合本辖区实际，于7月10日前制定农村低保按标施保工作具体工作方案，周密安排部署，细化工作措施和阶段目标，明确各项工作的完成时限。迎接州、县的监督检查指导工作，确保年底前按标施保目标的顺利实现。
（三）加大宣传引导力度。各乡镇要加强宣传工作，采取形式多样、灵活有效的宣传方式，加强对农村低保制度本质及内涵的宣传，引导广大群众正确认识农村低保按标施保的重要意义，发动群众积极配合、理解和支持。在工作推进过程中，要着重处理好按标施保与原保方式转变带来的影响，避免因宣传不到位、方法不得当而引起的群众集体上访或影响困难群众正常生活。
（四）认真开展培训指导。县民政局要对各乡镇工作进行指导，及时协调解决出现的问题。同时对村（居）委会开展培训活动，进一步提高基层工作人员对政策的理解能力和执行能力，确保按标施保工作的顺利实施。
（五）是要加强监督检查。县农村低保按标施保试点工作领导小组要对各乡镇按标施保工作进行分阶段、不定期的检查和监督，及时发现和解决存在的问题。9月份，要对各乡镇按标施保、核定收入、补差救助和应保尽保工作的完成情况、实施效果进行检查考核，确保年内全面完成试点工作任务。
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