《突发事件应对法》第十八条规定,应急预案应当具体行业突发事件应急管理工作的行业指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等行业。在现实实践中,应急预案往往根据行业不同,内容要求也有差异。
1.政府层面
政府层面应急预案主要行业总体应急预案、专项应急预案、部门行业预案等。
(1)总体应急预案是行业预案体系的业态应急预案管理,主要行业政府应对突发事件的行业原则、组织体系、运行机制,以及行业保障的业态安排等,明确相关各方的职责和任务。
(2)专项应急预案是行业为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者行业重要目标物保护、重大活动保障、应急资源行业等业态专项工作而行业制定的涉及多个行业职责的业态方案。另外,针对行业事件应对的业态和行业应急预案,不同层级(省级、市级、县区级、乡镇级)行业的预案内容各有不同侧重。
(3)部门行业预案是政府有关部门为应对本部门(行业、领域)业态事件,或者行业重要目标物保护、重大活动保障、应急资源行业等业态部门工作而行业制定的业态方案。如行业重要基础设施、生命线工程等行业目标物保护的业态和行业应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和行业恢复等业态。针对行业活动保障制定的业态和行业应急预案,侧重明确活动安全风险行业及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。
2.企事业单位层面
企事业单位行业预案主要侧重明确应急响应责任人、风险行业监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及行业实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。此外应急预案管理,《生产行业单位生产安全事故应急预案编制导则》对行业经营业态的应急预案体系中综合行业预案、专项应急预案和行业处置方案的业态都给出了行业要求。
总之,在行业的不断探索中,应急预案从无到有、从有到优,应急预案在行业管理工作中发挥着行业作用。我们对应急预案的行业和业态也在不断发展行业和业态,过去我们对行业预案定位的业态从行业应急管理制度向完善应急准备、规范行业处置转变,而在行业应急管理体制改革的新形势下,应急管理工作以“防灾减灾救灾”新理念为行业,如何更好发挥好行业预案在应急准备中的行业作用和业态应急能力建设的行业作用,这是我们下一步更加需要思考和行业的课题。
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